篇一：创新特区建设方案
大连市人民政府关于支持大连高新技术产业园区建设国家创新型特色园区的若干意见
文章属性
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【制定机关】大连市人民政府
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【公布日期】2011.03.21?
【字
号】大政发[2011]31号
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【施行日期】2011.03.21?
【效力等级】地方规范性文件
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【时效性】现行有效
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【主题分类】科学技术综合规定
正文
大连市人民政府关于支持大连高新技术产业园区建设国家创新型特色园区的若干意见
（大政发[2011]31号）
各区、市、县人民政府，各先导区管委会，市政府各委办局、各直属机构：
为深入贯彻落实科学发展观和党中央加快转变经济发展方式的战略部署，有效推动大连高新技术产业园区（以下简称“大连高新区”）以提升自主创新能力为核心的“二次创业”，在创新驱动、科学发展中发挥引领、示范和支撑作用，根据国家科技部《关于印发创新型特色园区建设指南的通知》（国科发火[2010]244号）的有关要求，特提出如下意见：
一、统一思想，凝心聚力，把建设国家创新型特色园区作为我市建设创新型城市的战略任务
（一）充分认识大连高新区建设创新型特色园区的重要意义。建设创新型特色园区，是落实科技部推进国家高新区“二次创业”的重要任务之一，是新形势下把国家高新区建设成为创新驱动和科学发展先行区域的重要举措；是我市建设软件和服务外包产业新领军城市，塑造“大连服务”国际品牌形象，带动东北老工业基地
振兴和辽宁沿海经济带发展的战略部署；是我市转变发展方式和调整结构，加快建设东北亚重要国际城市步伐的重要支撑；是大连高新区发挥区域优势，推动特色产业升级转型，打造具有竞争力的产业集群和创新集群的内在需要。全市上下要统一思想，凝心聚力，按照建设一流创新型特色园区的目标，加快大连高新区建设和发展，使其在我市创新型城市建设中更好地发挥引领和示范作用。
（二）明确建设创新型特色园区的战略定位。根据创新型特色园区的建设要求，大连高新区建设创新型特色园区的战略定位是：依托软件和服务外包产业的发展基础和优势，通过高端知识密集型服务业的发展引领产业创新、通过知识社区建设引领知识创新、通过国际化的信息服务网络连接引领开放创新，建设世界一流的软件和服务外包基地，打造世界一流的创新型特色园区，努力成为“东北亚知识经济的领航区”。
（三）明确建设创新型特色园区的发展目标。到2015年，基本完成创新型特色园区的建设：在软件和服务外包、网络、动漫、工业设计及教育培训等产业细分领域形成具有市场规模优势和技术影响力的产业集群和创新集群；成为积聚创新要素、发展知识密集型服务业的重要基地；成为环境优美与产业发展相互协调、经济与社会和谐发展的知识化、国际化、生态化创新型科技城；成为体制机制创新和发展模式创新的示范区。
二、集聚资源，引领创新，支持大连高新区提升自主创新能力建设
（四）引导全市高端创新资源向大连高新区集聚。支持高新区推进“区校一体化”建设，把旅顺南路软件产业带打造成为区域性科技、产业、教育高地。鼓励和支持国内外高校、科研机构、企业研发中心在大连高新区设立分支机构。大力支持各区市县及国内外重点企业在高新区建立创新基地、设立研发机构，鼓励市新引进和新建的科研院所、重点实验室、工程技术中心、公共技术服务平台等项目优先入驻大连高新区。引导和促进高新区企业与高校、科研机构合作建设重点实验室、研
发中心、博士后工作站等国家级创新基地。
（五）完善科技创新平台建设。鼓励大连高新区采取政府引导、企业运作的模式，建设各类科技创新平台。支持高新区企业与国内外高校、研究机构合作，建立产业技术研究院、产业公共技术平台、产业技术服务中心、产业技术培训基地以及产业共性知识库、数据信息库等与区域产业紧密结合的产业技术创新支撑机构，推动高新区形成以产业发展为导向的创新机制。
（六）建立多元化投融资服务体系。通过资金配比、风险补偿等手段，引进国内外创业投资机构。鼓励金融机构创新金融产品，支持大连高新区的发展。推进种子基金、创业投资引导基金、产业引导基金的发展。积极推动企业在“主板”和“中小企业板”的上市融资，出台新的企业改制上市扶持政策，力争获得国家首批新三板试点资格。
（七）创新人才引进和培养模式。支持大连高新区积极争取成为中组部人才特区试点单位，吸引和汇集海内外高端知识型人才，尤其是实现跨越式发展所需要的具备全球眼光的高级管理人才和高级技术人才。支持大连高新区打造“中国海创周”品牌，实施“人才国际化”战略，完善人才“大培训体系”和人才激励机制，建设支撑国际性人才发展的环境，满足高新区各方面发展的人才需求。
三、鼓励创业，深化服务，支持大连高新区实施企业成长计划
（八）加快科技企业孵化器建设。进一步完善大连留学人员创业园、国家级创业服务中心等重点孵化器的功能。坚持政府引导、多元化投入原则，支持大连高新区重点建设网络、动漫游、集成电路设计、工业设计等专业孵化器，做大做强科技孵化器集群。探索符合科技孵化器发展的支持方式，完善创新创业产业链，增强创业服务功能，促进科技型创业企业的快速成长和产业集群的形成。
（九）加大创新型高成长企业的培育力度。充分利用国家高新区的政策优势和品牌优势，重点引进、培育一批具有良好发展前景的高成长企业，鼓励企业承担国
家、省、市重大项目。探索高成长企业加速发展的专业化和市场化服务模式与运行机制，为高成长企业提供管理咨询、专利代理、法律咨询、贷款担保等服务。推动高成长企业上市融资，积极探索发展新三板市场。形成具有一定规模的高水平的创新型高成长企业集群。
（十）支持创新龙头企业的国际化发展。支持龙头企业在国外设立研发中心，创办分支公司或办事处等机构。支持龙头企业以获取国际客户资源、培养专业技能为目标的国际合作。支持龙头企业通过重组、并购、参股等资本手段有效嵌入全球创新网络和产业价值链中，带动整个产业链向高端发展。加大对企业获得国际认证的扶持力度，增强进入国际市场的能力。
四、打造特色，壮大规模，支持大连高新区促进创新集群发展
（十一）打造特色知识密集型服务业产业集群。支持大连高新区重点发展高端服务业，扶持软件和服务外包、网络、动漫游、工业设计、集成电路设计等新兴产业加快发展，形成新的经济增长点。支持大连高新区建设成为我市软件和服务外包产业的核心区。支持大连高新区以提高自主创新能力为核心，着力提升特色产业层次，进一步完善特色产业链，全力打造特色产业集群。支持以大连高新区为龙头，组建“东北软件与服务外包产业联盟”，推动东北地区软件和服务外包产业发展。
（十二）壮大特色产业规模。实施“千亿百亿”工程，推动IBM、东软、海辉、软通动力等企业的“万人计划”，扶持特色产业壮大规模，提高竞争力。鼓励以东北老工业基地全面振兴和制造业信息化的需求为基础，依托服务外包所积累的基础和优势，促进大连高新区扩大服务范围，形成多元化和体系化的服务经济，打造支撑特色产业发展的整体竞争优势。通过对“大连服务”品牌的培育和宣传，加大美国和欧洲市场的开拓力度，积极承接美国、欧洲的软件和服务外包业务，促使特色产业向规模化和高端化发展。
（十三）促进特色产业集群创新发展。重点扶持软件和服务外包、网络电子商
务、动漫游戏、新一代信息服务、工业设计、集成电路设计、教育培训等特色产业集群的创新发展。加强产业链的关联与有效整合，扶持产业联盟的发展。培育特色产业相关的创新服务中介、行业协会等组织，形成人才、信息、技术等要素循环流动机制。努力打造全国具有重要影响的特色产业集群。
（十四）构建国际化特色产业创新网络。支持大连高新区加快大连（日本）软件园的发展，建设日、韩、俄、欧美技术研发（转化）基地以及台湾地区研发基地，建立中外高新技术转化的平台，加强与东北亚各国的科技合作，形成国际科技交流与协作网络。鼓励积极承办国际科技博览会、论坛、展会等高层次国际会展活动。
五、聚焦政策，优化环境，支持大连高新区向更高发展水平迈进
（十五）加大专项资金投入力度。大连高新区设立特色产业培育和发展资金，支持特色产业的知识产权创造、科技项目研发、重大科技成果转化、产品市场推广、公共技术服务平台建设等，加快国家创新型特色园区建设。
（十六）完善园区特色产业空间布局。根据大连高新区总体功能布局，积极推进电子商务产业园、光电子产业园、虚拟仿真产业园建设。重点支持船舶技术研发及工业设计港、航天技术研发基地、汽车电子及服务产业基地、通讯技术和服务产业基地、海辉科技园、华信科技园、亿达科技园、信雅达金融服务基地、富达基金金融基地等特色产业园区建设。
（十七）营造特色产业创新发展的环境。支持大连高新区加强科技基础设施、生活和商务配套设施建设，建成国际性宜居、宜业，生活、工作一体化的城区环境。支持大连高新区建设区域性生产服务业交易市场。支持高校、科研院所与大连高新区企业的人才双向流动，促进科学技术的创造、传播和转移。引导和促进企业家协会和技术创新联盟等社会组织发展，鼓励建立沙龙、俱乐部和论坛等交流平台，加强大连高新区创新、创业文化建设，树立大连高新区品牌形象。
（十八）探索高新区创新发展治理新机制。进一步加强政府职能的转变。大连高新区管委会要成为创新需求的发现者、创新过程的参入者、创新服务的提供者、创新资源的整合者以及创新成果的推广者，向开放式、多方参与的网络型行政组织转变。要建立高校或科研院所、企业、社区、政府共同参与、紧密联合与互动的创新发展治理机制，实现多部门的组织协调和政策协同。
六、加强领导，强化考核，全力推进大连高新区建设创新型特色园区工作
（十九）加强对大连高新区建设创新型特色园区的组织领导。大连市政府会同省科技厅联合成立大连高新技术产业园区建设国家创新型特色园区工作领导小组（名单附后），根据建设方案，负责指导、协调创建活动的开展和绩效考评，有组织、有计划、扎实地推进国家创新型特色园区的建设工作。领导小组办公室设在大连高新区管委会，负责处理日常工作。
（二十）加强对创新型特色园区建设工作的考核。按照科技部建设创新型特色园区和我市建设创新型城市的要求，结合大连高新区实际，制定《大连高新技术产业园区建设国家创新型特色园区考核办法》，以建立对大连高新区新的考核体系。考核办法突出对大连高新区知识创造和孕育创新的能力、产业化和规模经济能力、可持续发展能力等方面的考核，引导和支持大连高新区管委会贯彻科技部《创新型特色园区建设指南》精神，按照《大连高新技术产业园区创新型特色园区建设方案》确定的目标，评价大连高新区的发展情况，确立大连高新区的发展导向，更好地发挥对全市经济和社会发展的引领带动作用。
大连高新区要按照国家关于高新区“四位一体”的战略定位，结合区域经济发展的实际，加快培育特色产业集群和创新集群，形成以创新为驱动的发展模式，不断促进新兴产业的快速崛起，努力实现温家宝总理提出的大连软件和服务外包要力争“中国第一，世界第一”的要求，建成一流的创新型特色园区。
二〇一一年三月二十一日
附件：
大连高新技术产业园区建设国家创新型特色园区工作领导小组成员名单
组
长：李万才
大连市市长
副组长：吴忠琼
省科技厅厅长
曲晓飞
大连市副市长
栾庆伟
大连高新园区管委会主任
成
员：刘晓东
省科技厅副厅长
姜
周
市长助理、市发展改革委主任
刘
岩
市长助理、市经信委主任
曹
煦
市政府副秘书长、市金融局局长
刘晓英
市科技局（知识产权局）局长
毛岩亮
市财政局局长
于德泉
市人社局局长
金建利
市国土房屋局局长
董
伟
市环保局局长
张亚东
市建委主任
王
君
市规划局局长
马成恩
市城建局局长
韩玉明
市服务业委主任
刘德春
市外经贸局局长
张凤全
市工商局局长
丁永安
市国税局局长
李圣君
市地税局局长
母保志
省科技厅高新处处长
郭长明
大连高新园区管委会副主任
领导小组下设办公室（设在大连高新园区管委会，电话：84793139），郭长明兼办公室主任，张毅任办公室副主任。
篇二：创新特区建设方案
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厦门国家创新型城市建设方案
厦门市创建国家创新型城市工作领导小组办公室
二○一○年十月八日
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.目
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一、试点基础.................................................................1（一）经济基础
............................................................1（二）产业基础
............................................................2（三）创新基础
............................................................2（四）体制优势
............................................................4（五）区位优势
............................................................5二、建设创新型城市的制约因素分析
..............................................6（一）创新环境不够完善
....................................................6（二）创新人才不足
........................................................7（三）支持创新的投融资体系尚未形成
........................................8（四）支持创新的服务体系相对滞后
..........................................8（五）自主创新缺乏竞争力
..................................................9三、试点目标................................................................10（一）战略定位
...........................................................10（二）发展目标
...........................................................10四、工作思路................................................................12（一）指导思想
...........................................................12（二）基本原则
...........................................................12五、创新内容................................................................13（一）提升产业整体实力和竞争力，在海西产业发展中发挥引领带动作用
.........14（二）加快推进岛内外一体化建设，发挥海西重要中心城市的集聚辐射作用
.......15（三）提升对台交流合作水平，在促进海峡两岸交流融合上发挥前沿平台作用
.....16（四）着力推进体制机制创新和科技创新，在深化改革开放上发挥先行先试作用
...17六、重点任务................................................................20（一）优化创新环境
.......................................................20（二）完善区域创新体系
...................................................22（三）增强企业自主创新能力
...............................................24（四）加强创新人才培养和基地建设
.........................................25（五）二三产共推进
.......................................................26.下载可编辑.
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.七、创新工程................................................................28（一）科技创新工程
.......................................................28（二）基础服务工程
.......................................................30（三）产业对接工程
.......................................................31（四）新兴产业工程
.......................................................31（五）先进制造工程
.......................................................32（六）城市空间工程
.......................................................32（七）
“5.1”创新工程
..................................................33八、辐射带动................................................................33九、保障措施................................................................34（一）组织保障
...........................................................34（二）政策保障
...........................................................35（三）资金保障
...........................................................35（四）人才保障
...........................................................36十、监测评估................................................................36（一）制定科学的评价体系
.................................................36（二）建立创新绩效考评机制
...............................................3.下载可编辑.
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厦门国家创新型城市建设方案
为全面落实科学发展观，贯彻实施党中央、国务院关于建设创新型国家的重大战略部署，落实《中共厦门市委
厦门市人民政府关于全面推进国家创新型城市的决定》（厦委发〔2010〕7号）的精神，推进厦门国家创新型城市建设工作的开展，根据厦门的实际情况，特制定本方案。
一、试点基础
改革开放30年以来，厦门经济和社会发展为建设创新型城市打下了良好基础，正在步入进一步以创新推动经济社会发展的新阶段。
（一）经济基础
1、经济综合实力持续快速提升。2009年厦门地区生产总值1623.21亿元，增长8%（按可比价格计算）；财政总收入451.4亿元，其中地方级财政收入240.5亿元，分别增长10.1%和9.2%，全社会固定资产投资882亿元，三项指标均提前一年完成“十一五”目标。城镇居民人均可支配收入26131元，增长9.1%；农民人均纯收入9153元，增长8%。
2、经济发展质量和效益长期位居全国前列。厦门土地面积1573平方公里，仅占全省的1.3%，2009年实现财政总收入451.38亿元，占全省26.6%，规模以上工业增加值654.62亿元，占全省的14.27%。2009年财政总收入占GDP的比重达27.88%，人均GDP达62020元（折合9520美元），每平方公里土地面积创造生产总值10292元。.下载可编辑.
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.万元生产总值综合能耗在2008年0.6吨标准煤的基础上再降低25%以上，处于全国先进水平。厦门在2010中国可持续城市发展报告中排名位居第一。
（二）产业基础
1、高新技术产业快速发展。电子信息、机械、化工三大支柱产业创新力明显提升，2009年高新技术产业产值1100.4亿元，占规模以上工业总产值的39.53%。
2、平板电视、客车、工程机械、钨制品等产品，在国内外都占有一定的市场份额，冠捷、友达、LG三大液晶面板厂商来厦投资，厦门将成为国内最大的平板显示研发、生产基地。
3、光电、新材料、生物与新医药等新兴产业发展迅速，处于国内领先水平。厦门成为国内光电显示产业发展最迅速的地区之一，是世界最大的高质量节能灯生产基地，2009年产值达500亿元。
4、着力打造十三条制造业产业链（群），重点发展十个现代服务业，并以规划配置金融、创新资源，引领产业持续、快速、健康发展，以区域协作发挥龙头作用，辐射服务海西地区，带动海峡西岸经济区产业关联发展。
随着大力实施项目带动战略，一大批有规模、高质量的产业项目加快实施，产业结构日趋合理，经济发展方式不断优化。三产产业比例1.3∶48.5∶50.2，第三产业增加值增长14.5%，占三次产业比重提高4个百分点。
（三）创新基础
1、厦门有厦大、集大、华大、理工学院等四所高校，国家海.下载可编辑.
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.洋三所、中科院城环所两个国家级科研院所。科技人才在总人口中的比例较高，2008年，厦门市大专以上文化程度占全市城市人口的8.27%，每万人拥有各类专业技术人员1500人。至2008年底，全市专业技术人员总数12.35万人，其中高级职称1.26万人。在厦两院院士18人，双聘院士8人，有国家突出贡献中青年专家27人，博士生导师500多人。
2、厦门共有较具实力的企业研发机构和研究中心110个，其中国家工程技术研究中心2个，国家重点实验室2个，企业国家重点实验室1个，国家工程实验室1个，国家级企业技术中心11个，省级工程技术研究中心13个，省级企业技术中心29个、市级工程技术研究中心40个，市级企业技术中心66个，市级重点实验室14个，博士后工作站17个。
3、2006年至今，市财政科技累计投入6.7亿元，引导社会投资25亿元建设20个重大科技研发和创新创业平台，与各级工程技术研究中心、重点试验室等共同组成了覆盖全市的科技创新公共服务网。
4、科技交流合作活跃。厦门积极开展两岸科技交流，2009年国家科技部批复厦门建设对台科技合作与交流基地，成为全国第一个国家级对台科技合作与交流基地；大力推进实施“市校同发展”、“院地共合作”工程，厦门已成为中国科学院在全国重点布局的六个技术创新与成果产业化基地之一，与全国各大知名高等院校签订战略合作协议。
5、实施教育服务产业发展行动计划，厦门理工学院成为全省.下载可编辑.
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.惟一的国家级创新工程师培养与实训基地，火炬高新区成为全省惟一的国家级海外高层次人才创新创业基地。
6、2008年厦门每10万人专利授权量在15个副省级城市总排名第四；每10万人发明专利授权量排名第六；2009年国内专利申请授权量2986件，同比增长28.15%，其中发明专利授权量328件，同比增长40.17%，占福建省发明专利授权量的39.8%。2010年厦门成为国家知识产权示范城市。
（四）体制优势
1、法律环境日趋完善。2006年，中共厦门市委、厦门市人民政府先后颁布了《关于增强自主创新能力
建设科学技术创新型城市的实施意见》、《厦门市中长期科学技术发展规划纲要（2006—2020年）》和《厦门市“十一五”科技发展专项规划》。2008年新修订的《厦门经济特区科学技术进步条例》施行，成为《国家科学技术进步法》修订后第一个完成地方性法规修订工作的城市。2009年，制定《厦门市综合配套改革总体方案》。目前已经组织制定推进自主创新的36项相关政策和实施细则，逐步健全完善支持自主创新的政策环境。
2、先行先试体制机制。厦门在行政管理体制、部门预算改革、港口通关模式、市对区管理体制、国有企业改革、重大项目指挥部的管理模式、政府投资工程建设实施方式改革、城乡一体化建设、“金包银”新农村建设机制等新模式及公共资源配置市场化改革方面不断先行先试，逐步形成体制机制创新优势，“一栋楼办公”的模式、投融资体制改革中实行代建制、高效集约的工业集中区建设.下载可编辑.
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.模式，农村城市化中被征地农民的利益分配模式成为全国创新典范。在2009年度中国城市竞争力报告中，厦门制度竞争力进入全国前10名。近两年中国社会科学院的政府公共服务竞争力排名当中，厦门名列全国第4名。
3、健全的社保体系。厦门积极构建医疗保险、养老保险和低保为重点的社会保障体系。2003年在全国率先将外来从业人员纳入城镇职工基本医疗保险范畴，2004年出台《厦门最低生活保障办法》，成为全国第一部将农民纳入低保的地方性法规，2007年1月1日起在全国率先推出全民医保。
（五）区位优势
1、优美文明的生态社会环境。厦门率先在全国探索经济、社会、环境协调发展，人与自然和谐共生的发展模式。全面实施“蓝天、碧水、绿色、安宁、洁净”生态工程，创建生态区，城市环境优美，基础设施便捷高效，生态城市建设取得突出成效，先后荣获国家卫生城市、环保模范城市、园林城市、优秀旅游城市、国际花园城市、“联合国人居奖”、连续两届“全国文明城市”第一名和世界银行评出的中国六大投资金牌城市之一。
2、独特的对台交流区位优势。厦门是中国最早的四个经济特区之一，又是唯一经中央批准实施自由港某些政策的城市和首批海峡两岸货运直航试点口岸，先后开辟了台商投资区、保税区、出口加工区、火炬高技术产业开发区等多层次、多功能的开放区域。国务院赋予厦门保税港区政策，允许厦门在对台经贸、航运、旅游、邮政、文化、教育等方面先行先试。厦门地处我国东南沿海，直面.下载可编辑.
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.金门岛，是大陆离台湾最近的城市之一，与台湾具有地缘近、血缘亲、文缘深、商缘广、法缘久的关系。厦门是两岸周末包机直航的首批开放口岸、大陆居民赴台的首批口岸以及厦金海上直航的起（终）点，也是台商投资最密集的地区之一。建立厦金海上“小三通”，每天往返厦门与金门的海上交通有36个航次，最快只需15分钟即可到达。
厦门港2009年年港口货物吞吐量完成11096万吨，同比增长14.37%，成为我国排名前列的亿吨大港之一，对台直航货物运输完成978.39万吨，其中集装箱完成29.75万标箱，约占大陆对台直航集装箱运输总量的1/5。厦门空港旅客吞吐量已经达1133万人次，是海西第一大航空港。随着福厦、深厦高铁的建设，厦门将是海西乃至我国东南沿海的一大交通枢纽，在对台经济往来和产业科技合作中发挥海西龙头的作用。
二、建设创新型城市的制约因素分析
（一）创新环境不够完善
一是支持创新发展的政策、措施相对滞后。增强自主创新能力，发展高新技术产业，培育发展战略性新兴产业和现代服务业，建设国家创新型城市，需要有相应的政策措施给予配套支持，虽然厦门市已经出台了一系列政策措施，但还不能满足创新型城市建设的需要，需要进一步出台有利于产业自主创新的财税、政府采购、产业引导等政策，落实高新技术企业税收优惠和企业研发费用加计扣除等配套政策。
二是未形成支持创新、宽容失败的创新氛围。创新包含思想创.下载可编辑.
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.新、制度创新、管理创新、科技创新、商务模式创新等，涉及面很广，是一项充满风险和不确定的系统工程，不仅需要全社会共同参与、关心和支持，还需要有宽容失败的文化氛围。但是，目前创新工作主要还局限在科技管理部门和经济管理部门，政府其他相关部门支持参与不足，未能形成强大的创新合力。人们对科技创新期望值过高，没有充分考虑到科技创新的技术风险、市场风险以及其他不确定因素。敢为人先、勇于竞争、勇于创新、尊重创新、激励创新、宽容失败的创业文化还需要培植。
（二）创新人才不足
第一，创新人才数量相对比较少。厦门目前只有厦门大学、集美大学、华侨大学厦门工学院、理工学院四所本科高校，国家海洋三所、中科院城市环境研究所两个国家级科研院所，以及省海洋所、省水产所、省亚植所、厦门华侨引种园等几个省市科研机构，培养的创新人才有限。加以厦门是个土地面积1573平方公里
、户籍人口177万人、高新技术企业426家、生产总值1623.21亿元的中小城市，创业发展的机会逊于国内北京、上海、深圳等大城市，所以无法大量地留住本地高校和科研机构培养的毕业生。
第二，缺乏复合型人才、产业领军人才、海外高级人才等。为了弥补高端创新人才的不足，吸引创新人才，厦门市制定了《关于实施若干人才优惠政策的意见》等引进人才的优惠政策，最近又出台《厦门火炬高技术产业开发区引进境外科技创业创新领军人才办法（试行）》，规定给予领军人才100万元的生活补贴，提供不少于100平方米的住房、不少于100平方米的创业场所，自企业创立之.下载可编辑.
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.日起的3年内提供总额不低于100万元的创业扶持资金和为企业提供贷款贴息支持，贴息率为银行基准贷款年利率的50%，贴息总金额最高可达100万元。引进海外领军人才的力度明显加大。但是仍难于与深圳、宁波、苏州、无锡、昆山等市相比。还难于吸引足够的高层次优秀的复合型人才、产业领军人才、海外高级人才来厦创新创业。
（三）支持创新的投融资体系尚未形成
一是创业投资机构数量少、规模小。由于未制定引导国有资本、金融资本、民间资本等参与创业投资的优惠政策和相关规定，如，没有建立风险投资补偿机制，税收优惠不明确，财政资金或国有资金投资如何退出等。同时尚未建立企业信用体系，部份企业缺乏诚信，投资风险大，导致各类资本不看好创业投资市场，投资积极性不高。目前在市发改委登记备案的创业投资企业只有12家，注册资金总额为6.7亿元，仅投资56家企业，投资资金只有1.17亿元。
二是高新技术企业投融资渠道少。高新技术企业发行债券、上市融资条件多、要求高、管理部门多、申请程序复杂，因此，其投融资主要通过银行贷款，但由于其规模比较小、固定资产不多，不容易贷到款。影响企业发展的资金困难至今未得到根本性解决。
（四）支持创新的服务体系相对滞后
一是厦门服务科技创新发展的机构主要是市、区两级生产力促进中心和部分社会科技中介服务机构，服务机构少、规模小，不能适应创新发展的需要。社会中介服务机构为科技型中小企业提供服.下载可编辑.
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.务，主要是辅导申报科技计划项目和高新技术企业认定，服务内容不多、服务收入有限，影响服务规模扩张和服务队伍的壮大。
二是厦门的孵化器主要为科技型中小企业提高创业场所孵化服务，协助办理银行开户、工商税务登记手续、申请知识产权、提供部分仪器设备公共检测服务以及物业管理等。由于缺乏从事科技创新服务的专业技术人才，尤其是懂技术、会管理、善沟通、能协调的服务人才，所以在帮助企业进行技术评估、技术转移、成果转化、上市辅导、引进战略投资、发展规划咨询、知识产权评估等高层次方面的服务能力、水平很有限，存在服务内容少、层次低，功能不完善。
（五）自主创新缺乏竞争力
第一，企业缺乏具有竞争力的核心技术。厦门外资比例达到75%以上，国贸、建发等国有大企业，主要从事房地产投资和进出口贸易，基本没有发展高端装备制造业，对科技创新投入很少；而科技型中小企业虽然有加强自主创新的愿望、要求，可由于其企业规模小、资金少，缺乏创新人才，有相当的企业未完整建立研发机构，未真正成为创新投入主体、创新活动主体和创新成果应用的主体。
第二，没有掌握产业共性关键技术。既缺乏地方性的产业技术研究机构，以分析研究厦门的产业基础、发展能力、技术水平、产业发展方向，了解掌握国内外相同、相近产业的发展状况，并在此基础上，组织协调和引导产业的重点骨干企业进行联合攻关，以掌握产业的共性关键技术。同时也缺乏国家级的科研机构，面向厦门.下载可编辑.
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.的电子信息、工程机械、化工三大支柱产业和光电、软件、生物与新医药、新材料等十大战略性新兴产业以及平板显示、输配电及控制设备等十三条先进制造产业链；提供公共技术服务，带动企业技术创新、促进产业发展。
三、试点目标
（一）战略定位
建设成科学发展和海西建设的先行区、体制机制创新的试验区、两岸交流合作的前沿平台、和谐文明的美好家园，真正成为现代化国际性港口风景旅游城市和海峡西岸重要中心城市，辐射服务海西，对接台湾，影响全国。
（二）发展目标
1、近期目标
到2013年，在优化结构、提高效益、降低消耗、保护环境的基础上，以产业创新为重点，以知识创新、技术创新和公共服务平台建设等重大项目为载体，形成较为完善的先进制造业、高端服务业创新支撑体系，为建成创新型城市奠定坚实基础。人均地区生产总值在全国15个副省级城市中位居前列，为海峡西岸经济区人均地区生产总值接近或达到东部地区平均水平做出新贡献。全市科技研发投入（R&D）占GDP的比例达到4%，科技进步贡献率达到65%，科技成果应用率达90%以上，全市年产值亿元以上的高新技术企业达200家以上，高新技术产业产值占全市规模以上工业总产值60%左右，高新技术产品出口额占出口商品总值的比重达55%，高新技术产业成为全市国民经济的主导产业。适应科学发展的体制机制基.下载可编辑.
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.本形成，对台交流合作重要口岸和前沿平台作用得到有效发挥，制造业和服务业联动的现代产业体系基本成型，海峡西岸先进制造业基地和最具竞争优势的现代服务业聚集区初步形成。
2、中期目标
到2018年，在全省率先建成企业创新主体地位明确、产学研紧密结合、创新中介服务完备、创新资源配置合理、创新文化环境良好、政府创新管理体系运作高效、辐射引领作用强大的具有自身特色的国家创新型城市。建立充满活力、富有效率、更加开放、有利于科技发展的体制机制，全市科技研发投入（R&D）占GDP的比例超过5%，科技进步贡献率达到70%，培育若干个具有国际竞争力和影响力的上百亿产值的民族创新企业，形成一批具有国际影响力的创新型企业，拥有一批处于国际前沿的科技创新人才。形成具有国际竞争优势的先进制造业和现代服务业双轮驱动的现代产业体系。岛外开发建设初具规模、基本成型，力争形成240平方公里功能定位明确、设施完善、环境优美的新城区，全市城市建成区面积扩大到330平方公里，城市化率提高到85%以上。公共服务水平全面提高，社会保障体系进一步健全，经济社会与人口资源环境协调发展，成为生态环境优美、可持续发展能力强、市民文明素质高的美好家园。全面建成企业创新主体地位明确、产学研紧密结合、创新中介服务完备、创新资源配置合理、创新文化环境良好、政府创新管理体系运作高效、辐射引领作用显著的具有自身特色的现代化国际性港口风景旅游城市和海峡西岸重要中心城市。
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.四、工作思路
（一）指导思想
贯彻落实科学发展观，实施创新型国家发展战略，全面推进思想创新、体制创新、机制创新、区域创新、管理创新、技术创新和产业创新。优化创新环境，集聚创新资源，汇聚创新人才，完善创新体系，提高创新能力，壮大创新产业；围绕一个主线，把握五个结合，即围绕以科技支撑发展方式转变和经济结构调整为主线，把应对国际金融危机和科技全面发展结合起来，实现科学发展；把促进结构调整和增强科技自身能力结合起来，增强发展的后劲；把推动自主创新和培育发展战略性新兴产业结合起来，培育新的增长点；把科技支撑经济发展和解决民生问题结合起来，提高发展的协调性；把技术创新与体制机制创新结合起来，增强发展的动力。全面实现国家创新型城市建设目标，全面提高厦门市综合实力和核心竞争力。
（二）基本原则
1、坚持以创新为动力,促进经济社会的全面发展。坚持创新为经济发展直接服务的战略取向,把创新作为调整经济结构、转变经济增长方式的中心环节；精心组织实施一批具有高度关联性和产业带动性的重大项目，并作为聚集技术、创新人才的载体，加快自主创新能力建设，创新辐射能力和支撑发展能力,提升城市核心竞争力和综合实力,实现经济社会又好又快发展。
2、坚持以企业为主体,提高自主创新能力。强化企业自主创新的主体地位,使企业真正成为研究开发投入的主体、技术创新活.下载可编辑.
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.动的主体和创新成果应用的主体。以市场为主导,引导企业技术创新向研发前移,引导高校院所研发重心向应用转移,促进经济和科技的紧密结合,创新产学研有机结合机制。
3、坚持以人才为本,提升全民创新素质。加大教育投入，充分发挥现有人才的作用,大力引进高水平人才到我市创业,优化人才结构。
4、深化体制机制改革,激发全社会的创新活力。转变政府职能,以服务于创新为工作取向，加快培育各类社会化中介服务体系，加强市场监管力度，铸造诚信厦门，营造良好的企业发展环境，调整公共财政支出结构，加大对创新活动的扶持力度，推进科、教、文、卫等公共事业的协调发展，增强创新发展后劲。
5、坚持政府管理创新，优化创新环境。突出“市场主导、政府推进”，在加强政府引导的同时，发挥市场机制在配置资源中的基础作用，完善政策体系，有效整合资源。推动区域内新技术新知识的产生、流动、更新和转化,形成创新的内生动力和整体合力。
五、创新内容
坚持“四个重在”，落实“四求先行”，着力“四求作为”，不断壮大产业实力，不断增强城市功能，不断深化对台合作，不断创新体制机制。即重在持续、重在提升、重在运作、重在实效；解放思想求先行、以人为本求先行、好字当头求先行、持续运作求先行；提升思路求作为、精心谋划求作为、突破重点求作为、艰苦奋斗求作为。
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.（一）提升产业整体实力和竞争力，在海西产业发展中发挥引领带动作用
1、壮大产业实力
一是继续大力发展先进制造业，大力发展具有比较优势和竞争优势的电子信息、机械制造等支柱产业，发展壮大光电、生物医药、新材料、新能源等新兴产业，用高新技术和先进适用技术改造化工、轻纺、食品等传统优势产业，培育壮大一批竞争力强、带动力大的百亿乃至千亿元的企业集团、产业集群和产业链，打造海西乃至全国重要的高新技术产业基地。
二是大力发展现代服务业，依托厦门港口交通、信息服务、金融、文化等优势，着重发展航运物流、金融服务、旅游会展、文化创意、软件和信息服务等优势产业和优势行业，促进商务营运、商业零售、房地产等传统产业向高端发展。
2、优化产业结构
优化产业结构，要突出大、突出高。突出大，就是要大力培育壮大竞争力强的大企业、大产业集群；突出高，就是要提高科技含量，增强研发能力。引导和促进优势产业向价值链的两端，即前端的设计、研发和后端的营销、服务拓展，提升产业的竞争优势和带动力。
3、提高产业层次
要按照优势互补、互利共赢的原则，遵循市场经济规律，积极推动与国内城市的合理分工、错位发展。充分发挥我市的比较优势，大力发展总部经济，吸引更多国内外企业来厦设立研发中心、销售.下载可编辑.
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.中心、配送中心和结算中心。
（二）加快推进岛内外一体化建设，发挥海西重要中心城市的集聚辐射作用
推进岛内外一体化建设，扩大城市规模，提升城市功能，要在进一步提升岛内的同时，以一流的标准，组团式推进岛外的规划建设，形成岛内外一体化、岛外各组团各具特色又相互协调的城市发展新格局，把厦门建设成为独具特色和魅力的海西重要中心城市，成为我国东南沿海一颗璀璨的明珠。
1、提升岛内、拓展岛外，加快推进岛内外一体化发展
岛内要按照保持风貌、保持特色，降低开发强度、降低建设密度，提升环境品质、提升城市功能的“两保持、两降低、两提升”原则，加强规划引导，合理开发建设。岛外要按照高起点、高标准、高层次、高水平的“四高原则”，沿厦门海湾组团式推进火车新站、杏林湾、环东海域、翔安南部、海沧等新城区的规划建设。
2、统筹推进城乡协调发展
积极探索建设城乡统一规划、统一建设、统一管理的新机制，加快推进农村工业化、城市化步伐。促进基础设施向农村延伸、公共服务向农村拓展、社会保障向农村覆盖，率先形成城乡经济社会一体化发展的新格局。
3、增强中心城市的集聚辐射功能
坚持以港兴市战略，充分发挥港口优势，着力打造国际航运枢纽港和区域性航空枢纽港。要在海西发展的大格局下，从更大区域和范围来谋划和拓展我市发展空间，积极探索与漳州、泉州等周边.下载可编辑.
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.城市同城化发展的思路，进一步密切与海西各城市乃至更大范围的经济联系，加快区域经济一体化发展步伐。
（三）提升对台交流合作水平，在促进海峡两岸交流融合上发挥前沿平台作用
1、深化对台产业对接
围绕做大做强我市支柱产业和优势产业，根据台湾产业发展特点和转移趋势，有针对性地加强对台产业对接和招商，积极吸引台商投资资本、技术、知识密集型产业，提升对接规模、层次和水平。大力吸引台湾企业到我市设立地区总部、配套基地、采购中心、物流中心、营运中心和研发中心。
2、要积极推动两岸人员和各类要素的直接双向流通
努力争取台商投资区扩大范围。在设立两岸金融合作试验区、大嶝对台综合试验区以及台湾服务业市场准入等方面积极争取中央的政策支持。争取在来厦参会代表赴金、赴台旅游，厦门本地居民赴台自由行，外地居民在厦办理赴台旅游签注等方面率先取得突破，使两岸人员和各种要素的流动更加顺畅便捷，为加强交流、合作和发展创造良好条件。
3、要大力推进两岸各领域的交流交往
加快“海峡论坛”永久会址及配套设施建设，努力把“海峡论坛”建设成为两岸民间交流交往的重要平台。充分发挥厦门国家对台科技合作与交流基地的作用，促进两岸清华大学的合作与交流。加快闽南文化生态保护实验区建设，加强两岸文化交流，推动建设两岸文化交流合作中心。
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.（四）着力推进体制机制创新和科技创新，在深化改革开放上发挥先行先试作用
1、大力推进政府管理创新
积极争取厦门经济特区扩大到全市，进一步拓展对外平台。以加快推进资源整合、政策叠加和功能提升为重点，充分发挥海沧保税港区等各类海关特殊监督区的优势和作用。着力完善民营经济服务体系，突出在市场准入、融资担保、技术创新等各方面强化服务、改善环境，进一步激发民营经济发展活力。推进资本、土地、劳动力、技术等生产要素市场在规范管理的基础上加快发展，更好地发挥市场对资源的有效配置作用。继续深化行政管理体制改革，结合新一轮机构改革，进一步理顺职能关系，促进政府职能转变和行政效能提高。
2、深化科技管理体制改革
加强统筹协调、分类指导，充分发挥财政科技经费的导向作用，支持科技创新公共平台建设和具有突破性带动作用的重大关键技术研发，进一步完善科技管理体制机制。按照市场经济的要求，把科技行政管理的重心从直接管理项目、资金转移到加强规划引导、制度建设、政策调控和公共服务上来，转移到组织重大共性关键技术的研发和推广上来，转移到科技进步的各项基础设施建设上来，转移到提供优良的创新服务环境上来，转移到调动科技创新队伍的积极性和创造性上来。建立以市场需求为导向，产业化与应用开发相结合、重大专项与一般计划相结合的科技计划体系。创新科技计划项目审批和监督机制，建立项目绩效跟踪评价制度，进一步推动.下载可编辑.
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.中介机构对科技计划项目的监理。推行科技计划项目招投标制度，加强科技项目的全过程管理和绩效评价，提高科技计划项目的知识产权产出能力。大力发展科技研发服务业，鼓励兴办创新驿站等科技类非企业机构，建设两岸技术交易和转移中心，建立技术经纪机构，支持各类科技服务机构、技术经纪机构和技术经纪人开展技术转移与成果转化。
3、创新科技研发机制
进一步做强做优火炬高新区等现有各类科技创新研发平台和孵化器，同时加快推进火炬东海科技创新城、海沧生物医药产业园建设。支持大企业建设科技研发机构，积极引进跨国公司、央企、民企、国家研究机构、国家重点大学和台湾企业在厦设立研发机构，为科技研发创造良好条件。积极支持重点产业、重点企业技术攻关，造就一批拥有核心技术和自主知识产权、自主创新能力强、具有竞争优势的行业骨干企业。围绕推进新兴产业发展，大力实施“十城万盏”、“十城千辆”等新能源、新技术示范工程。
4、深化投资体制改革
深化投资体制改革，充分发挥政府科技投入的导向作用。按照“统筹配置、突出重点”原则，整合各类科技资金，重点支持技术创新公共平台、重大核心技术和关键共性技术攻关、应用基础研究、高级人才培养和引进、创新科技成果转化等，优先解决市场配置机制不能有效解决的早期投入等问题。制定支持高新技术企业、创新型企业发展所得税奖励政策，争取及时、全面兑现企业研发费用税前150%加计扣除政策。实施扶持自主创新的政府采购政策，对自主.下载可编辑.
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.创新产品，建立政府首购制度，通过工程设计、预算控制、招投标等形式，引导和鼓励政府部门、企事业单位优先购买本地高新技术企业的产品和技术服务。进一步完善企业投资项目备案制和核准制，建立健全政府投资项目科学决策机制和项目储备制度，逐步推行政府投资项目代建制，规范政府项目管理和监督，建立政府投资责任追究制度，改善政府创新资金拨付模式和绩效监管。
5、促进科技投融资体系创新
按照创新创业活动的特点和规律，建立以民间资本为主体、财政资金为引导、国有资本打头阵、金融资本为支撑、社会资本齐参与的创新创业投融体系。设立科技创新发展专项资金，大力奖励、扶持企业科技创新。整合资源，组建国有科技投资集团和科技创业风险投资公司，建立高新技术创投基金。引进境外股权投资企业，探索以非法人科技银行形式解决科技创新融资难题。继续深化融资体制改革，完善创业风险投资机制，鼓励各类投资者在厦设立风险投资企业，支持更多企业在境内外上市融资。推动科技与金融的合作，选择部分银行在厦开展科技支行试点工作，综合利用基金、贴息、担保等方式，提高科技贷款比重。建立自主知识产权质押融资担保体系，加强对企业创新和发展的支持，尤其是起步期、成长期企业的支持，帮助其尽快发展壮大。争取把厦门打造为两岸区域金融中心和两岸人民币离岸金融中心，发挥厦门与台湾独特的区位和人文优势，在两岸金融市场、金融机构、金融业务、金融资讯、金融监管等领域开展全方位试点，扩大两岸货币双向兑换范围，实行“境内关外”的管理制度和税收优惠，在试点区域内推动两岸金融.下载可编辑.
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.产业的创新，从而真正推动两岸产业对接。
6、健全资源的统筹配置机制
建立科技资源配置的统筹机制,由市科技局、发改委、财政局、经发局、国资委、火炬管委会等政府相关部门建立会商制度，探索科技创新资源配置的有效机制和模式。加强政府部门、高等院校、科研院所、金融机构和企业之间沟通和全面合作，打破部门利益分割和多头管理，完善科技研发、技术标准、对外贸易、政府采购等方面的创新激励政策，统筹使用各类创新资金，优化资源配置，提高创新效益。建立创新资源配置的信息交流制度，防止重复立项和资源分散、浪费。完善区域科技资源共享机制，使基础设施、公共平台和相关创新资源得以共享。建立两岸三地（厦门、台北/新竹、香港）大型科学仪器设备与图书信息资料共享协作的运行服务体系，采取政府资助补贴、企业用户付费的市场化机制，促进高校院所的科技资源对外开放、高效利用。
六、重点任务
（一）优化创新环境
1、转变发展观念
要有海一样的胸襟，支持创新、支持发展；要有海一样的境界，立足厦门、放眼全局，推动厦门发展；要有海一样的气势，勇敢担当起发挥龙头示范作用的使命。要坚持以解放思想为先导，以改革创新为手段，着力转变不适应创新发展观的思想观念，强化创新意识，勇于开展先行先试，努力探索创新发展模式，自觉肩负起发挥先行先试和龙头带动作用的重要历史使命。
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.2、营造创新氛围
努力营造一种大突破、大开放、大发展的外部环境，加快厦门的国际化进程，使国内外的各种先进理念能够自由流动，从而为创新活动奠定良好的思想和知识基础。
3、培育创新文化
发扬闽南文化“爱拼才会赢”的拼搏创新精神，倡导“敢为人先、勇于竞争、鼓励成功、宽容失败”的创业风尚，积极营造“勇于创新、尊重创新、激励创新”的文化氛围，进一步激发全社会的创造活力，使创新文化成为创新活动的内源性因素，讲科学、爱科学、学科学、用科学成为城市的社会风尚。
4、健全完善政策法规体系
贯彻落实《厦门经济特区科学技术进步条例》，健全完善《关于增强自主创新能力
建设科学技术创新型城市的实施意见》等各项科技政策措施。根据发展需要不断健全和完善有利于自主创新的政策措施。建立财政科技资金使用的绩效考核评价制度，用活用足国家各项促进创新的优惠政策。
5、建设现代化城市生态环境
以促进人的全面发展为宗旨,构建医疗卫生、人口与健康、公共事业安全、城市规划、综合交通科技创新体系,着力提高城乡居民生活质量和水平。以全面提高居民身体素质为目标,构建起新型的公共卫生服务运行机制,提高人民群众的医疗保健和身体健康水平。不断提高人民生活质量,改善城乡居民居住条件,加强城市基础设施建设,扩展城市公共空间,提高城市绿化覆盖率,营造明亮优美.下载可编辑.
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.的居住环境,逐步实现科学、文明、健康的现代新型社会生活方式。
（二）完善区域创新体系
以科技进步为动力、以自主创新为主导、以创新文化为基础、以体制机制创新为保障的创新发展路径，营造自主创新的良好科技环境、社会环境、文化环境和生态环境，集聚海峡西岸创新资源，建立特色鲜明的区域创新体系。
1、建立开放、流动、协作的知识创新体系
充分发挥高校和科研院所的原始创新优势和人才培育优势,促进科技和人才等创新资源的高效整合,形成以高等院校和科研单位为主体的知识创新体系，加强应用研究和关键技术研究,提高原始创新能力。
2、创新产学研合作的技术创新体系
积极引进外部科技资源，深化面向中科院系统的院地合作和面向全国重点高校包括与厦大的市校合作。鼓励企业与国家级大院大所和名校公办研发机构、共担科技项目，联合进行技术攻关。支持企业间或者企业与高等学校、科研院所建立技术联盟、产业联盟、标准联盟等各种形式的战略联盟，深入产学研合作，支持联盟建立面向产业提供公共服务的创新平台、承担产业共性关键技术攻关项目，加快培育形成以企业为主体、市场为导向、产学研相集合的技术创新体系。
以国家产业技术政策为指导,围绕厦门产业结构调整和优化升级,推进高新技术产业发展,积极培育战略性新兴产业，选择对推动产业技术升级有重大作用的共性、关键性技术组织重点开发,突破.下载可编辑.
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.产业发展的技术瓶颈，不断提高企业自主创新能力和产业竞争力。
强化企业在技术创新中的主体地位,形成有利于企业技术创新和科技成果转化的激励、分配等机制,使企业真正成为研究开发投入的主体、技术创新活动的主体和创新成果应用的主体。
3、完善社会化、网络化创新服务体系
完善大型科学仪器设备共享平台,制定大型科学仪器公共服务的评价方式和运行机制,提高仪器设备的综合利用效益和服务质量。建设科学数据与科技文献资源共享服务平台,整合科技文献信息等资源，提高公共服务能力。建设知识产权信息服务专项平台,完善知识产权信息利用服务系统、专利技术交易系统和知识产权专家咨询系统。搭建科技成果转化交易服务平台，建立产学研“绿色通道”,与国内外高校、科研机构建立协作共建机制,支持高新技术成果转化和应用。按照发展形式多样化、投资主体多元化、管理服务网络化的总体要求,培育一批专业性、综合性孵化器，完善科技创新创业孵化服务平台。
加快信息化促进公共管理的创新，加大电子政务建设，加快建设厦门“数字城市”，积极发展新一代移动通信网和下一代互联网，提高城市信息化水平，推广电子商务应用，拓展城市发展的虚拟空间。
加大培育科技中介的力度，在经营管理、市场营销、金融财务、认证代办等方面培育一批与国际水平接轨的中介服务机构，培育一支专业化的科技经纪人队伍，鼓励支持科技中介机构进入各类园区开展服务，使来厦创业的技术人员，从技术成果转化到创意灵感的.下载可编辑.
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.尝试，都能在厦门得到服务，快捷地开展创新创业活动。
（三）增强企业自主创新能力
1、支持高新技术企业发展
围绕我市重点支柱产业和战略性新兴产业，开展产业技术路线图编制工作，凝练重大关键技术难题，集中财政科技资金给予支持，形成一批重大专利技术成果，显著提升企业自主创新能力和市场竞争力。
推进企业工程技术研究中心、企业技术中心、重点实验室、博士后工作站建设，争取用3-5年时间，培育5个200亿元战略性新兴产业和10—15个百亿规模的高新技术企业集团，形成我市自主创新的主力军。
加大高新技术企业认定工作力度，安排专项资金，立足发展大局，合理把握标准，讲究策略方法，加强辅导企业认定为高新技术企业，指导企业引进知识产权、加强创新管理、建立规范财务制度，支持企业建立现代企业管理制度。
2、支持企业加大创新研发投入
深入实施技术创新工程，引导企业发展成为高新技术企业和创新型企业。制定支持高新技术企业、创新型企业发展的优惠政策，对这两类企业实行企业所得税奖励，即自认定之年度起两年内，对其缴纳的企业所得税地方留存部分以项目的形式予以奖励，进一步调动企业创新的积极性和提高创新研发投入，增强创新能力，帮助企业做大做强，发展成规模企业或集团企业。
3、实施高新技术企业上市专项计划
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.鼓励、支持高新技术企业通过上市融资，实现品牌化、规模化发展；支持科技型企业上市，鼓励科技企业MBO，实施技术股权激励制度。建立利用资本市场专业服务平台，引导、支持高新技术企业优先进入海内外证券市场融资。
建立科技型企业融资需求储备库，分类指导、动态管理。对科技企业上市辅导、保荐、审计与中介机构服务等费用分阶段给予补助。对列入上市推进专项计划和进行股份报价转让的高新技术企业，给予相应的奖励。到2014年，培育和推进30家高新技术企业上市。
（四）加强创新人才培养和基地建设
深入落实人才强国战略，树立以人为本的理念，加大优秀人才和创新创业团队的培养和引进力度，大力延揽重点产业发展所需的领军人才、创新创业人才、高层次人才和紧缺人才，集聚一批高水平的创新创业人才和优秀团队，不断发展壮大创新人才队伍，积极拓展人才干事创业的舞台，优化人才创新创业的环境，真正把厦门建设成为海西人才创业港。
1、实施科技创新创业领军人才引进计划
出台适合高新技术产业高、精、尖人才发展的特殊政策，降低优秀人才引进门槛，加快高端人才引进速度。设立“创新人才海外学者”专项资金，以重大科技攻关项目和高新技术产业化项目为载体，引进国内外创新人才团队。
2、培育创新专业技术人才
加强科技人员创新能力继续教育，培训创新工程师。推进创新.下载可编辑.
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.方法工作，加快建设科技部创新工程师厦门培训基地。支持两岸合作开展创新方法教育培训、资格考试和认证。引导厦门大学、集美大学、华侨大学、厦门理工学院，根据厦门产业发展尤其是战略性新兴产业发展的需要，设置相应的专业，培养产业技术人才。
3、培养和造就创新企业家
鼓励企业家的创新活动，发挥其在企业自主创新中的核心作用，培养和造就一批创新型企业家。营造有利于企业家成长的良好环境，保护企业家合法权益。建立企业家和企业经营人才的交流市场，逐步形成一支具有国际竞争力的企业家队伍。
（五）二三产共推进
发挥先进制造业和现代服务业“双重驱动”的联动效应，着力培育百亿企业、产业链及产业集群，加速扩张产业规模，提升产业能级，强化中心城市的综合服务功能，促进现代服务业和先进制造业有机融合，构建海峡西岸经济区中具有强大竞争力的产业体系。推动发展制造业、信息产业、能源、海洋、现代服务业、现代农业、社会事业等七大重点领域和十六个重大专项与前沿技术。
1、先进制造业
要大力推进制造业信息化，实现绿色制造。发展光电子、生物医药、仪器仪表等新兴产业，用高新技术改造、提升传统制造业，促进新型制造业形成。
2、信息产业
信息产业是现代社会发展的重要新兴产业，要提高信息产业技术密集度和产品附加值，形成厦门信息高技术产业集群，重点发展.下载可编辑.
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.集成电路、光电子器件、平板显示、数字医疗设备、互联网、通信、软件等。
3、能源产业
积极开发经济、高效、清洁和可再生的新型能源，重点发展主节能，包括工业节能、建筑节能等；开发绿色能源，如太阳能、海洋能、风能、地热能等，同时包括城市能源优化配置，开发安全可靠的多种能源输配网络，高效配电和供电管理信息技术和系统等。
4、海洋产业
海洋资源是厦门的优势产业，应开发海水淡化关键材料、可规模化应用的海水淡化装备和多联体耦合关键设备；研究海洋活性物质与药物的提取与应用；开发海洋环境保护技术，实现可持续发展。
5、现代服务业
以创新支撑能力建设为重点，建立适应中心城市发展需要的现代服务业体系。充分发挥现代服务业优势，提高中心城市的综合服务功能和城市生活品位，将厦门城市服务向外延伸辐射，积极为周边城市和企业提供服务。
6、现代农业
发展种苗技术、农产品加工技术和其它社会科学技术，发展农产品精深加工技术、农产品无毒害保鲜、物流配送、冷链运输系统技术，开发无公害绿色食品技术，解决餐桌污染的源头问题，发挥农业对保障城市供给、生态屏障、旅游观光等作用。
7、社会事业
促进社会发展领域科技创新和教科文卫等社会事业管理体制.下载可编辑.
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.创新，发展社会事业。把公共卫生、公共安全、公共资源、公共环境、城市可持续发展领域的科技创新置于科技发展的重要地位，为加快提升我市经济社会发展水平、构建社会主义和谐社会提供技术支撑。加强城市规划动态监测、城市居住环境质量控制、城市信息平台建设等，促进城镇化与城市发展；发展食品药品安全检测、突发公共事件防范与快速处置、海洋安全监测与灾害防御等公共安全技术研究与应用；加强预防医学、公共卫生、重大疾病、常见病与多发病的研究与防治；完善公共安全应急技术体系，提升应对突发公共事件的能力；加强资源与环境技术开发，不断提高生态保护的能力和水平；开展绿色建筑技术、低碳生产模式的研究和应用；深化体制改革，繁荣教育、医疗卫生、文化体育等各项事业，不断提高人民生活质量，营造优美人居环境，逐步实现科学、文明、健康的新型社会生活方式。
七、创新工程
（一）科技创新工程
1、打造闽台高新技术创新圈
凸显对台优势，充分吸收利用台湾的创新资源和优势，争取台湾科研机构、科技中介机构来厦设立分支机构，争取台湾科研人员以及全国重点高校、科研院所研发人员，在厦从事研发活动。通过集聚两岸创新要素，着眼于资源共享，共同组建创新团队，联合建设具有重大攻关能力的科研平台，联合承担重大科研课题，提升区域自主创新能力，打造海峡西岸区域高新技术创新圈，使厦门成为最具竞争力的两岸高端产业对接平台、最具活力的两岸研发创新平.下载可编辑.
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.台、优质完善的两岸科技服务平台、高标准的两岸人才集聚平台四大功能；凸显对台创新交流合作的“试验区”、“窗口”、“前沿”三大特色。
2、打造科技研发机构聚集基地
深化面向全国重点理工大学的“市校合作”工程和面向中科院及其研究所的“院地合作”工程，积极争取全国理工高校和中科院及其研究院所来厦门设立分支机构或研发中心，如国家工程中心厦门分中心、技术转化中心等创新平台。同时积极争取更多的国家重大科技基础设施落户厦门，使厦门成为国内有影响力和知名度的科技研发机构聚集基地。
3、建立对台科技交流合作综合试验区
深化厦门对台科技交流合作基地的内涵，进一步拓展对台科技交流合作的广度和深度，建立对台科技合作综合试验区，积极对接台湾光电、软件、IC设计等高新技术和先进制造业，对在厦的台资企业，视同厦门的内资企业，可以单独或牵头联合内资企业共同申请国家有关科研项目，促进台资企业将研发机构和研发活动转移到厦门。推动两岸高校、科研机构和企业之间加强科技交流合作，联合建立研发中心和实验室，联合制定两岸产业技术标准。
4、加快厦门产业技术研究院建设
加快推进建设“高水平、应用型、服务化、开放式”的厦门产业技术研究院，使之迅速成为国内外高水平科技成果的转化中试基地、新设研发机构和科技企业以及科技中介机构的孵化器，成为科技创新公共服务平台的重要载体、行业关键技术科技攻关的组织协.下载可编辑.
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.调者和实施场所。
争取在3年内转化100个科技项目、孵育100个科技小企业或研发机构，引进20家大企业研发机构，发展20家科技中介机构或行业协会。5年内相关指标再翻一倍以上。
公共科技服务平台对相关产业的科技支撑作用逐步体现，产业技术研究院对我市产业发展的科技支撑作用成效显著。
（二）基础服务工程
1、规划建设厦门科技园
在环杏林湾、集美高教区、新站区，规划建设面积20或50平方公里的厦门科技园，统一规划、分期建设，争取3年起步、5年初见成效、10年大见成效。争取大企业集团研发机构、国家级研发院所进驻科技园，使之成为研发机构、科研人员聚集地和科技成果产业化基地。
厦门科技园重点发展创新研发特征突出的信息产业、工业设计、节能产业、环保产业、新材料、专业培训服务等战略性新兴产业。至2013年，新增1万研发人员，3万科技企业就业人员，年增GDP200亿元；至2018年共增3万研发人员，10万科技企业就业人员，年增GDP800亿元左右。
2、发展科技企业孵化器集群
制定鼓励推进科技企业孵化器建设管理办法，进一步壮大市级孵化器规模并提高服务质量，各区各开发区建好一个以上科技企业孵化器，鼓励国有企业、社会力量建设专业性创业孵化器。
在市财政科技经费中设立孵化器专项资金，专门用于扶持孵化.下载可编辑.
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.器和在孵企业的发展，其中设立一定额度的孵化种子资金。对新建成的各类企业孵化器按一定的标准给予支持。3年内新建15个企业孵化器，5年内新建30个左右的科技企业孵化器。
（三）产业对接工程
1、光电产业对接
依托厦门国家半导体照明工程产业化基地，重点承接台湾光电产业的转移，争取到2013年光电产业产值规模达到1500亿元，其中涉台光电企业产值达到1200亿元以上。
2、软件产业对接
充分发挥厦门服务外包示范城市的作用，依托厦门软件园一期、软件园二期，建设软件园三期，承接台湾软件产业的转移，争取到2013年，在厦的台资软件企业超过150家、产值超过180亿元。
3、生物与新医药产业对接
依托“闽台（厦门）生物医药研发与产业化合作平台”，重点承接台湾生物医药产业转移，争取到2013年，实现全市生物医药产业产值达250亿元，其中医药产业产值达150亿元。
4、海洋产业对接
利用厦门海洋科技资源优势，建立海洋生物技术产业化中试研发基地，重点承接台湾海洋产业转移。争取到2014年海洋产业增加值达500亿元，占全市GDP的比重达到15%。
（四）新兴产业工程
着重培育发展LED、软件、生物医药、创意与设计、太阳能光.下载可编辑.
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.伏、物联网、集成电路、新材料、生态环保、节能减排等战略性新兴产业。
3年内共投入扶持资金10亿元，5年内共投入扶持资金20亿元，10年内共投入扶持资金50亿元。10年内形成2至3个支柱产业（产值500亿元以上），其他产业达到较大规模，并具有发展成为支柱产业的潜质。
为实现上述目标，逐一配套建设科技企业孵化器、逐一配套建设公共技术服务平台、逐一支持高校配套建设一个高水平的相关学科、逐一与高水平研究院所建立长期战略伙伴关系。建设面向未来国家支柱产业培育需要的科技园区及公共社区，吸引汇聚战略性新兴产业方面的国内高端人才，吸引汇聚国内外优秀企业、国际著名大学和知名研究机构来厦门设立分支机构。
（五）先进制造工程
打造海西先进制造业重要基地，做大做强汽车工业、工程机械、农副产品与食品加工、航空工业、船舶、平板显示、运动器材、输配电及控制设备、计算机与通讯设备、烟草加工及销售、水暖及橱卫、现代照明和太阳能光伏以及生物与新医药等十三条先进制造产业链。围绕对应每条产业链，建立科技创新公共服务平台，增强产业创新能力，努力占据产业制高点和产业链的高端部分。争取到2013年，培育一条上千亿和若干条500亿元产业链。
（六）城市空间工程
加快岛内外一体化新城建设进程，统筹城乡发展，均等配置公共资源，拓展城市发展空间，提高人民生活水平，共享改革开放成.下载可编辑.
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.果。集美区着重构建商贸服务、教育科研、特色旅游、文化综合等四大产业；翔安区着重构建高新技术产业（孵化）、海港空港物流、文化教育及旅游等主导产业；同安区构建以光电产业为主的先进制造业基地；海沧区主要构建金融、商贸（石油交易、药品）、滨海旅游、文化体育等产业。
（七）“5.1”
创新工程
实施“5.1”
创新工程，即组织策划50个创新平台项目，100个重点创新产业项目。以项目为载体，进一步完善创新环境，增强企业自主创新能力，围绕打造十三条百亿元产值产业链、十大战略性新兴产业和十大现代服务业，强力推进制造业和服务业联动的现代产业发展。
八、辐射带动
以建设国家创新型城市为契机，把握海西建设的发展机遇，促进全省各地、市优势互补、良性互动和协调发展，拓展厦门产业发展的承载空间，充分发挥厦门的区位优势和特区优惠政策，加强电子、机械、旅游、物流等产业的对接，推动产业集群发展和合理布局，形成产业对接走廊。以厦门作为地区总部经济、配套基地、采购中心、物流中心、营运中心和研发中心，促进人流、物流、资金流、信息流的无障碍流动。持续改善创新创业环境、完善体制机制、聚集高素质人才、加强政府引导和服务，以重点领域和关键技术为突破口将厦门建成海西科技高地，形成辐射全省和海西其它地区的创新发展带动体系。努力在大力推进技术创新，创造出数量更多、水平更高的自主知识产权；发挥科教资源优势，进一步整合资源，.下载可编辑.
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.推进产学研结合；大力发展高新技术产业，为经济结构调整、产业结构升级和可持续发展做贡献；在投融资、信用、中介服务、政府采购、政府职能转变等机制体制创新方面走在前列，为高新技术企业创造良好的发展环境；大力吸引和培养高素质人才，成为高端人才就业创业的聚集区；进一步加强厦台科技创新合作发展，推动闽台乃至两岸科技创新、产业发展等六个方面扩散创新成果，发挥厦门在海西经济区发展中的聚集、引领、辐射、带动作用，促进厦门、泉州、漳州、龙岩“三角四方”乃至整个海西区的联动发展。
九、保障措施
强化组织领导，动员全社会积极参与，加强上下联系和协调互动，形成共同推进创新型城市建设的良好局面。
（一）组织保障
1、把创新型城市建设作为“一把手”工程，成立厦门市创建国家创新型城市工作领导小组，加强组织领导，统一协调创新型城市建设。领导小组下设办公室，挂靠市政府办公厅，由市科技局、发改委抽调人员负责具体的日常工作。
2、发挥市政府科技顾问作用，建立厦门国家创新型城市建设专家顾问委员会，为创新型城市建设、发展战略性新兴产业、对台科技交流合作综合试点区建设等方面建言献策，提供指导、咨询等服务。
3、建立科技资源配置的统筹机制。由市科技局、市发改委、市财政局、市经发局、市国资委、火炬管委会等政府相关部门建立.下载可编辑.
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.会商制度，形成工作合力，探索建立创新资源配置的有效机制和模式。
（二）政策保障
1、在《关于增强自主创新能力
建设科学技术创新型城市的实施意见》的基础上，制定《厦门市委
厦门市政府关于全面推进厦门国家创新型城市建设的决定》，为创新型城市建设提供政策保障。
2、紧紧围绕建设创新型城市目标，根据新形势、新任务和科技创新、产业发展等需要，制定《厦门市引进海外高层次人才暂行办法》、《关于加快建设海西人才创业港，大力引进领军型创业人才的实施意见》、《关于促进高新技术企业发展的若干政策措施》等相应的各项配套政策措施，不断完善厦门创新发展环境。
（三）资金保障
1、围绕建设创新型城市目标、任务，在“十二五”期间，加大科技投入，同时按产业布局和工作分工，统筹市区两级财政科技资金，集中资源办大事。
2、加快发展创业风险投资，整合资源组建创业风险投资公司，建立科技银行和高新技术创投基金，扩大政策性创业投资基金规模。
3、积极发展资本市场，争取开展非上市股份有限公司进入证券公司代办股份转让系统试点，支持科技创新企业上市融资、发展企业债券。
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.4、推动科技与金融的合作，创新金融服务。建立服务科技型中小企业融资需求的金融创新机制，综合利用基金、贴息、担保等方式，解决科技创新融资难题。
（四）人才保障
成立厦门市高层次人才引进专项小组，负责高层次人才引进计划的组织领导和统筹协调。组织实施引进高层次人才的双百计划，围绕厦门支柱产业、高新技术产业和现代服务业等发展需要，每年安排1.5亿元，用5年到10年时间，引进并重点支持100名能突破关键技术、发展高新产业、带动新兴学科的海外（含港澳台）科技创新创业核心人才和引进厦门市产业发展急需的300名领军型创业人才，鼓励海外高层次人才以团队形式，来厦门创新创业，打造一支优秀的科技企业家队伍，形成高新产业集聚地，为厦门国家创新型城市建设提供人才支撑。
充分发挥厦门大学、集美大学、理工学院、华侨大学等高校和软件学院等专业技术学校培养人才的优势，积极培养专业技术人员和技术创新人才、管理创新人才。
十、监测评估
（一）制定科学的评价体系
根据厦门的实际情况，建立一套科学、系统并具有区域特色和操作性强的创新型城市监测评价指标体系，把科技投入的增长、创新成果的转化、创新人才的聚集、创新体制的创设、创新产业的发展等创新型城市建设的指标纳入指标体系。改善对从事相关管理、承担各类科技创新计划项目的机构、人员的考核。建立多元化的人.下载可编辑.
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.事考核评价体系，分类管理科学研究、科研管理、技术支持、行政管理等各类人员。改革科学技术评价办法，把自主创新、知识产权、创新人才培养作为科技计划项目评审验收、科技成果鉴定奖励、重点实验室评审、科研基地建设绩效评估的重要内容。将技术创新投入、创新能力建设、知识产权状况列入高新技术企业、专利明星企业、企业技术中心和工程技术研究中心认定、复审管理的必备条件。
（二）建立创新绩效考评机制
要逐步建立创新型城市建设目标责任制，将厦门国家创新型城市建设重要任务细化分解，把创新型城市建设作为各级政府和部门的主要工作职责之一。要把推进创新型城市建设的绩效作为各区工作考核的重要内容，纳入重点目标责任制考核。要加强对创新政策、目标和任务落实情况的督查工作和绩效评价，及时总结经验，发现问题，排忧解难，确保创新型城市建设工作有计划、有步骤地全面推进，各项工作落到实处。
.下载可编辑.
篇三：创新特区建设方案
中共中央组织部、国家发展和改?委员会、教育部等关于中关村国家?主创新?范区建设?才特区的若?意见颁布?期：2011-03-04执??期：2011-03-04时
效
性：
现?有效效?级别：
部门规章
为贯彻落实《国家中长期?才发展规划纲要（2010?D2020年）》和全国?才?作会议精神，创新?才发展体制机制，加快建设?才强国，中央?才?作协调?组、北京市决定在中关村国家?主创新?范区（下称“中关村?范区”）全?建设?才特区，现提出以下意见。
?、深刻认识建设?才特区的重?战略意义
?才资源是第?资源。在我国改?发展的关键阶段，??推动?才发展体制机制改?与政策创新，提??才资源的开发利??平，对于深?贯彻落实科学发展观、促进经济社会?好?快发展，具有重??深远的意义。借鉴改?开放初期建设经济特区的经验，探索建设?才特区，是构筑我国?才发展战略?地、形成我国?才竞争?较优势、加快建设?才强国的战略选择。
建设?才特区，就是要在特定区域实?特殊政策、特殊机制、特事特办，率先在经济社会发展全局中确??才优先发展战略布局，构建与国际接轨、与社会主义市场经济体制相适应、有利于科学发展的?才体制机制。要通过建设?才特区，?量聚集拔尖领军?才，促进各类?才的全?发展，依靠?才智?优势，提升?主创新能?，促进新兴产业发展，不断形成新的科学发展优势。
中关村?范区具有建设?才特区的坚实基础和独特优势。经过??多年的发展建设，中关村?范区在海内外具有?定影响?，聚集了?量?层次?才创新创业，?才发展的辐射效应强。国务院批复中关村?范区实施?系列先?先试的政策，为进?步促进?才发展创造了有利条件。中关村?范区地处?校、科研院所和?科技企业密集地区，科研资源?分丰富，?新技术产业发达，?才开拓事业的空间?、平台宽?。要抓住机遇、解放思想，借助优势、开拓创新，加快把中关村?范区建设成为具有全球影响?、体现中国特?的?才特区。
?、建设?才特区的总体?标
从2011到2015年，?向以海外?层次?才为代表的国家发展所特需的各类?才，建设“?才智??度密集、体制机制真正创新、科技创新?度活跃、新兴产业?速发展”的中国特??才特区。
（?）?才智??度密集。海外?层次?才及团队?量聚集，涌现出??批达到国际领先?平、由“海归”?才领衔的科研和创业团队，区域??资本和科技创新对经济增长的贡献率达到世界领先?平。
（?）体制机制真正创新。率先确??才优先发展战略布局，实施?系列特殊的科研、创业、产业发展、财税?融、?才管理与服务政策，创建与具有全球影响?的科技创新中?相适应的创新创业机制。
（三）科技创新?度活跃。构建能充分发挥?层次?才业务专长，有利于抢占国际前沿技术阵地的?主创新体系，加强原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新，引领世界?流?平、替代进?技术的科技创新成果?量涌现，区域专利授权总量特别是发明专利授权量?幅度增加。
（四）新兴产业?速发展。在关键核?技术领域实现重点突破，在若?重要领域掌握?批核?技术，造就?批具有国际竞争?的企业，成为国家战略性新兴产业策源地，引领产业结构的调整，显著提升经济发展效益。
三、建设?才特区的主要任务
（?）??聚集拔尖领军?才与科技创新要素
引进?层次?才与?端智?。深?实施“千?计划”、“北京海外?才聚集?程”（下称“海聚?程”）和“中关村?端领军?才聚集?程”（下称“?聚?程”），加快引进站在国际科技与产业发展前沿的“海归”?才，促进各类?层次?才的?密度聚集。推??才实名制推荐制度，在全球范围内引进和聚集拔尖领军?才，优先?持?层次?才领衔国家和北京市科技重?专项。坚持引才与引智并举，聘请国际?流的科学家、?程技术专家和企业家，指导或参与科技学术研究、重?项?建设。
引?国际科技创新要素。全?活跃?才特区的创新创业氛围，?持?校、科研院所、企业跨国跨地区开展学术交流和项?共建，设?联合研发基地，推动境内外?才联合培养。加强国际技术转移，?励海外?层次?才带尖端技术、项??区，在中关村?范区开展深化研究或成果转化。吸引创新型跨国企业总部进驻?才特区，?持各类国际学术?化交流活动在?才特区举办。?争通过引进?批优秀?才，带回?批?科技专利，造就?批?端项?，带动产业的跨越式发展。
（?）搭建?层次?才的?主创新平台
建设国际?流的科研平台。总结北京?命科学研究所的建设经验，推动低碳技术、信息技术、?物医药、新材料等领域的研究机构不断提?学术?平，?争达到国际?流标准。统筹在京中央单位、?公有制经济组织的科技资源，加快“未来科技城”?才创新创业基地、中国机械?业集团中央研究院、联想集团研究院、中关村航天科技创新园、中关村航空科技园等?批重点研发和转化机构建设。在相关基础研究领域和重?应?技术领域，以需求为导向、以项?为载体，推动前沿实验室、科学家?作室和?科技企业建设，??开展前沿技术研究和?主创新活动。?持企业与?校、科研院所联合协作，共建共享，推动相关?程研究中?、重点实验室、?程实验室、企业技术中?建设。
创建具有发展活?的科研学术环境。建?现代科研院所制度，扩?科研机构的???主权和科研经费使??主权，建?以学术和创新绩效为主导的资源配置和学术发展模式，健全科研成果质量、?才队伍建设以及管理运?机制等??的综合评价体系。推?聘?制度和岗位管理制度，?持科研?员?主选题、?主聘任科研团队、按照规定?主使?研究经费。?励?层次?才根据科研?作需要，在企业、?校、科研院所之间合理流动，?持其在科研成果转化中取得合法收益。选择若?个处于前沿科技领域、科研?才资源丰富的?校、科研院所，试点实?新的科研机制。发挥中关村开放实验室、国家?程实验室、?学科技园等产业技术转移平台的?撑作?，?励?校、央属院所的科研团队带项?整体转化。
（三）建设?层次?才的创业?持体系
建设全新的创业孵化机制。改?现有?学科技园、留学?员创业园、科技企业孵化器的运?机制，建?从创业项?植?到转化发展的全过程服务体系，安排专门区域，为“海归”?才创业和推?新产品提供空间。新建若?海外学?科学园，探索多种形式的科研成果孵化模式。统筹考虑现有科研布局和科技资源情况，推动创意实验室建设，配设科研设备、实验助?等，为国内外各类尖端项?的深化研究提供服务平台。?层次?才创办的企业在京建设总部、研发中?和产业化基地，可根据项?研发?产的需求，代建实验室、?产?房等基础设施，以租赁?式供企业使?，北京市给予?定的租?补贴，企业可适时回购。
健全与国际接轨的创业?融服务体系。??引进和聚集各类投资机构，推动天使投资者、股权投资机构和股权投资管理公司在?才特区发展。健全完善吸引境内外风险投资的?作体系，着?加强对各类国际资本的开发利?。建?健全以股权投资为核?，投保贷联动、分阶段连续?持的新机制，形成政府资?与社会资?、股权融资与债权融资、直接融资与间接融资有机结合的科技?融合作体系。建?创业企业改制、代办股份转让、在境内外上市的扶持体系。完善中关村?范区?上市公司股份报价转让试点制度，稳步推进国家?新区?上市股份公司公开转让?作，构建企业改制上市培育?作体系。推动银?信贷专营机构和?额信贷机构的设?和发展，加快?融产品和服务的创新。
（四）创建具有国际?平的产业环境
建设“中关村科学城”?端研发技术服务创新聚集区。优化中关村?范区的规划布局，将中关村?街、知春路、学院路区域作为?才特区发展的重点区域，激活创新资源，加速科技成果的研发转化。在总结推?清华科技园成功经验的基础上，以企业为主体，推动?校、科研机构、企业联合协作，开展产业技术研究。突出重点产业领域，以节能环保、新?代信息技术、?物、?端装备制造、新能源、新材料和新能源汽车等战略性新兴产业领域为重点，打造若?产学研?相结合的创新产业平台。全?推进“中关村科学城”建设，以中关村?街为核?打造“中关村?命科学与新材料?端要素聚集发展区”，以知春路为核?打造“中关村航空航天技术聚集发展区”，以学院路为核?打造“中关村信息?络技术聚集发展区”，?争到2015年推动区域形成万亿元以上的产值规模。
促进新兴产业?速发展。统筹中关村?范区产业定位和发展空间，加快南北?端产业聚集区的发展，形成?批具有?主创新能?和国际影响?的产业集群。依托中关村?范区各分园区的特?产业，??加强?物医药、?端装备制造、新材料、信息与软件服务、国防科技、?化创意等产业基地建设。坚持“需求拉动、军民融合”，创新理念与?作模式，在战略性新兴产业领域，布局?批新的重?产业项?。
以?才引领产业发展。全?增强产业发展对?层次?才的吸附效应，促进?层次?才集群式发展。?励海外?层次?才领军产业技术联盟建设，创制技术标准、攻关共性关键技术，抢占产业价值链条的?端。北京市设?“?层次?才创新创业基?”，以政府直接投资、出资?股、?才奖励等?式，吸纳社会资?投?，?持?层次?才科研成果的产业化。深?实施“?百千?程”，按照“?企?策”的扶持办法，加速培育?批上规模、能带动新兴产业发展的企业。
（五）完善?层次?才发展的服务体系
创新?才发展体制机制。集成“千?计划”、“海聚?程”和“?聚?程”的政策资源，加?对?层次?才发展的扶持?度。建?健全以品德、能?、贡献、业绩为导向的?才评价体系，完善?才评价机制。完善股权激励机制，进?步形成有利于?才创新创业的分配制度和激励机制。健全完善?才吸引、培养、使?、流动和激励机制，发展?才的公共服务体系。加快建设中关村知识产权制度?范园区，加强知识产权?政与司法保护，?持企业开展品牌培育和?律活动。吸引聚集?批国内外知名的?才中介机构，健全专业化、国际化的?才市场服务体系。
优化“海归”?才的发展环境。成?专门的服务机构，研究制定特殊办法，在担任领导职务、承担科技重?项?、申请科技扶持资?、参与国家标准制订、参加院?评选、申报政府奖励等??，为“海归”?才提供良好条件。建?海外?层次?才的档案制度，制定?常联系服务办法，建?跟踪服务和沟通反馈机制，解决他们?作和?活中的困难。在企业注册、创业融资等??，为“海归”?才提供有针对性的服务。配套建设双语幼?园和国际学校，提供便利的公共配套服务设施，营造和谐宜居、环境优美的?才创业、?作和?活环境。
四、?持?才特区建设的政策
为?持?才特区建设，实?以下13项特殊政策。?选“千?计划”、“海聚?程”和“?聚?程”的中关村?层次?才，可享受相应待遇。
（?）重?项?布局。根据《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006?D2020年）》和《国民经济与社会发展第??个五年规划纲要》，在?才特区布局和优先?持?批国家科技重?专项、重?科技基础设施、战略性新兴产业重??程和项?。
（?）境外股权和返程投资。推动投资便利化，简化?才特区企业员?直接持有境外关联公司股权以及离岸公司在?才特区进?返程投资的有关审批?续，研究相关?持措施。
（三）结汇。进?步改进?才特区外商投资企业管理，简化外汇资本?结汇?续。
（四）科技经费使?。承担国家民?科技重?专项的?校、科研院所、企业等单位，可在项?（课题）直接费?扣除设备购置费和基本建设费后，按照?般不超过13%的?例列?间接经费。
（五）进?税收。?才特区内符合现?政策规定的企业与科研机构，在合理数量范围内进?境内不能?产或性能不能满?需要的科研、教学物品，免征进?关税和进?环节增值税、消费税。?层次留学?员和海外科技专家来华?作，进境合理数量的?活??物品，按照引进海外?层次?才的现?政策执?。
（六）?才培养。?持?才特区内具有博?和硕?学位授予权的?校、科研机构，聘任其他企业或科研机构具备条件和?平的?层次?才担任研究?兼职导师，联合培养研究?。对?才特区内与企业、科研机构开展联合培养?作的招?单位，在招?计划??予以适当的?持和倾斜。?励研究?到兼职导师所在的企业和科研机构实践、实习。?持?才特区内由?层次?才创办的或与?校、科研机构联办的企业及科研机构，在重点领域设置博?后科研?作站。
（七）兼职。?才特区内?校教师、科研院所研究?员可以创办企业或到企业兼职，开展科研项?转化的研究攻关，享受股权激励政策；在项?转化周期内，个??份和职称保持不变。企业专业技术?员可以到?校兼职，从事专业教学或开展科研课题研究。
（?）居留和出?境。按照国家有关规定和程序，可为符合条件的外籍?层次?才及其随迁外籍配偶和未满18周岁未婚??办理《外国?永久居留证》。对于尚未获得《外国?永久居留证》的?层次?才及其配偶和未满18周岁??，需多次临时出?境的，为其办理2?5年有效期的外国?居留许可或多次往返签证。
（九）落户。具有中国国籍的?层次?才，可不受户籍所在地的限制，直接落户北京。对于愿意放弃外国国籍、申请加?或恢复中国国籍的?层次?才，由公安机关根据《中华?民共和国国籍法》的有关规定优先办理?籍?续。
（?）资助。为?选“千?计划”、“海聚?程”等?层次?才提供100万元?民币的?次性奖励。为?层次?才创办的企业优先提供融资担保、贷款贴息等?持政策。对承担国家科技重?专项和北京市重?科技成果产业化项?的?层次?才，由北京市政府科技重?专项及产业化项?统筹资?给予?持。
（??）医疗。?才特区的?层次?才享受医疗照顾?员待遇，由北京市卫??政部门为其发放医疗证，到指定的医疗机构就医。所需医疗资?通过现?医疗保障制度解决，不?部分由??单位按照有关规定予以解决。
（??）住房。北京市采取建设“?才公寓”等措施，为?层次?才提供?万套定向租赁住房。
（?三）配偶安置。?层次?才配偶随迁并愿意在北京市就业的，由北京市相关部门协调推荐就业岗位。
五、建设?才特区的实施步骤
采取“两步?”的?针，将中关村?范区率先建成国家级?才特区。
（?）第?步：2011?D2012年DD初步形成机制新、活??、成果显著的?才特区政策体系。DD在节能环保、新?代信息技术、?物、?端装备制造、新能源、新材料和新能源汽车等战略性新兴产业领域，在?才特区布局和优先?持?批国家科技重?专项、重?科技基础设施、战略性新兴产业重??程和项?。DD?持?批?端?才领衔创办?批?科技企业及其研发机构。?持?端?才与?校、研究机构共建研发中?和?科技企业，突破?批关键核?技术。DD?端要素聚集的态势基本形成，天使投资、创业投资和战略机构等股权投资机构集聚发展。DD聚集包括“海归”?才在内的3万名左右?层次?才。
（?）第?步：2013?D2015年DD?才优先发展战略布局全?形成，国家级?才特区全?建成，成功探索出具有全国?范意义和推?价值的?才政策体系，初步形成具有全球影响?的?才战略?地。DD?主创新能?、产业竞争?全?提升，初步建成具有全球影响?的中国特??才特区。DD在节能环保、新?代信息技术、?物、?端装备制造、新能源、新材料和新能源汽车等领域，形成引领?主创新和应?技术发展的?撑体系。DD聚集包括“海归”?才在内的5万名左右?层次?才。DD具有?主知识产权的新技术、新标准和新产品不断涌现，?主创新能?和?范作?不断增强。DD?才特区建设经验得到充分总结和不断推?。
六、建?健全领导体制
在中央?才?作协调?组的指导下，由中央组织部牵头，国家发展改?委、教育部、科技部、?业和信息化部、公安部、财政部、??资源社会保障部、商务部、中国?民银?、海关总署、国家税务总局、中国证监会、国家外国专家局、国家外汇管理局和北京市等参加，共同组成?才特区建设指导委员会，负责?才特区建设的组织领导和统筹协调。北京市具体负责?才特区的建设?作。中共中央组织部国家发展和改?委员会教育部科技部?业和信息化部公安部财政部??资源和社会保障部商务部中国?民银?海关总署国家税务总局中国证券监督管理委员会国家外国专家局国家外汇管理局中共北京市委员会北京市?民政府2011年3?4?
备注：本条例?效时间为：2011.03.04,截?2022年仍然有效最近更新：2021.12.03
篇四：创新特区建设方案
深圳市人民政府关于印发深圳经济特区一体化发展总体思路和工作方案的通知
文章属性
?
【制定机关】深圳市人民政府
?
【公布日期】2010.07.02?
【字
号】深府[2010]86号
?
【施行日期】2010.07.02?
【效力等级】地方规范性文件
?
【时效性】现行有效
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【主题分类】机关工作
正文
深圳市人民政府关于印发深圳经济特区一体化发展总体思路和工作方案的通知
（深府〔2010〕86号）
各区人民政府，市政府直属各单位：
《深圳经济特区一体化发展总体思路和工作方案》已经市政府同意，现予印发，请认真组织实施。
深圳市人民政府
二○一○年七月二日
深圳经济特区一体化发展总体思路和工作方案
在深圳经济特区（以下称深圳经济特区或特区）建立30周年之际，国务院于2010年5月27日批复同意将深圳经济特区范围扩大到全市，自7月1日起正式实施，这充分体现了党中央、国务院和省委、省政府对深圳经济特区的亲切关怀和殷切期望，也赋予深圳在新的历史时期的新使命。根据国务院要求，结合我市的实际情况，制定本方案。
一、指导思想和总体要求
（一）指导思想。
全面贯彻国务院批复要求，以科学发展观为指导，加快转变经济发展方式，认真落实《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008-2020年）》和《深圳市综合配套改革总体方案》，以及市第五次党代会精神和市“两会”精神，进一步解放思想、创新观念、开拓视野，发扬改革创新的特区精神，以创新发展、转型发展、低碳发展、和谐发展为导向，调整战略规划，加快市政建设，推动产业升级，增强城市功能，加强社会治安，着力改善民生，促进环境保护，以超前的眼光、更高的标准和更大的力度，扎实做好特区一体化发展的各项工作，努力当好科学发展排头兵，加快建设现代化国际化先进城市。
（二）总体要求。
1．突出以科学发展观为统领，转变发展方式，实现经济社会又好又快发展为核心使命，谋划特区一体化发展。科学发展是改善民生的基础和保障。要不断提高发展的质量和效益，把推进自主创新、构建现代产业体系、发展现代服务业和战略性新兴产业，以及低碳发展、绿色发展理念融合在发展过程中，加快实现科学发展、转型发展、又好又快发展。
2．突出以改善民生，构建和谐社会，实现公共服务均等化的理念，谋划特区一体化发展。加快教育、卫生、交通、文化、保障性住房以及社区公共服务设施、社会福利设施等方面的建设，促进社会事业发展和基本公共服务均等化，尽快缩小地区差别，全面提升社会治安水平，让广大市民真正享受到特区一体化所带来的实惠。
3．突出战略性、前瞻性、高起点、高标准，瞄准远期目标，谋划特区一体化发展。在推进特区一体化进程中，宝安、龙岗两区和光明、坪山新区（以下简称原特区外地区）不能仅仅满足于目前特区现有的标准和水平，要瞄准远期目标，以更高的起点进行超前规划，以更高的标准推进建设，力争实现跨越式发展。
4．突出国际化、现代化和深港合作，谋划特区一体化发展。在特区一体化进程中，必须围绕国际化、现代化的目标，瞄准国际先进城市找差距，着力提升城市规划、建设和管理的水平，不断深化与香港的合作。
5．突出全国经济中心城市、国家创新型城市建设和珠三角一体化，服务全国和全省的基本理念，谋划特区一体化发展。深圳未来的战略和规划必须拓宽视野，从全国、全省的角度来谋划资源和产业布局，通过深化区域合作扩大经济腹地，增强深圳的辐射力，巩固和提升中心城市地位。落实珠三角地区“五个一体化”规划要求，加快推进深惠产业合作示范区建设，成为推进深莞惠合作的前沿区、先导区。
6．突出改革创新的特区精神，谋划特区一体化发展。过去30年，深圳经济特区是靠改革开放发展起来的，促进特区一体化发展更需要弘扬改革创新的特区精神。要进一步解放思想、深化改革，勇于探索未来发展的新体制、新机制，走出一条统筹全市科学发展的新路，为新时期全国的改革开放继续提供经验。
二、基本原则和工作目标
（一）基本原则。
1．统筹规划，远近结合。实现特区一体化发展，是一项艰巨的长期任务。因此，必须立足当前，着眼长远，科学安排，统筹兼顾。当前要抓紧做好法规政策清理、发展规划调整、关口交通改善、数字电视转换等工作，切实让市民感受到特区扩容带来的新变化；中长期要做好基础设施建设、产业结构升级、空间布局优化、市容环境改善、管理体制改革、公共服务提升等工作。
2．调整结构，优化布局。特区一体化发展，为调整产业结构、人口结构和空间结构提供了机遇和空间。要按照全市产业结构调整的方向，淘汰高耗能、高污染、高排放的落后产能，发展优势产业，加大旧改力度，提高产业发展和城市建设的层次和水平，实现城市功能提升。通过产业转移和升级，实现人口的结构优化和
总量调控，增强城市可持续发展能力。主动对接珠三角地区“五个一体化”规划，进一步优化分工布局，避免同质化发展，实现各区差别化、特色化发展。
3．点面结合，分步实施。原特区外地区面积较大，发展不均衡。必须以核心组团为重点，加快“四大新城”建设，着力培育新的经济增长点。基础设施和公共服务设施的建设，要根据财力状况和实际需要，按照轻重缓急有计划有步骤地分步实施。
4．综合配套，创新体制。原特区内外的差距不仅体现在“硬件”设施方面，更多地体现在管理体制和运行机制方面。因此，要真正实现特区一体化发展，必须配套推进体制机制改革。要组织力量统筹研究，加快推进财税体制、公安体制、城管体制、环保体制、水务体制以及基层管理体制等方面的改革，促进社区股份经济改革发展，为特区一体化发展提供动力和保障。
5．节约土地，保护环境。原特区外地区土地利用较为粗放，环境保护有待加强。国务院批复明确要求，要坚持“走集约化、内涵式发展道路”，加强节约土地、环境保护和生态建设。必须尽快完善城市规划和土地管理的法规，切实加强土地监察管理，加大对违法用地和违法建筑的处罚力度，为城市未来发展留下必要的空间。要加快排污管网建设，加大对污染企业处罚力度，加强污染源管理和河道治污，为市民创造更优美的生态环境。
（二）工作目标。
特区一体化的内涵是“六个一体化”，即：法规政策一体化，规划布局一体化，基础设施一体化，城市管理一体化，环境保护一体化，以及基本公共服务一体化。要以公共服务均等化为目标，以转变发展方式为核心，以体制机制创新为动力，以财政体制改革为抓手，以基础设施建设为支撑，以“四大新城”发展为依托，全面推进特区一体化发展。各个阶段的工作目标是：
1．当年初见成效。今年年底以前，完成特区法规、规章的清理、发布，基本
实现全市法规政策的一体化；完成国民经济和社会发展总体规划、城市规划和土地规划的调整和编制；主要关口交通堵塞得到有效疏导，部分地区“乘车难”有所缓解；加快推进原特区外地区交通路网、排污管网、环境卫生等基础设施，以及教育、卫生、文化等公用设施建设；实施全市统一的最低工资标准，完成全市数字电视的整体转换等工作，力争让广大市民感受到特区扩大带来的新变化。
2．五年根本改观。理顺管理体制，初步实现城市管理、环境保护和基本公共服务的一体化。在原特区外地区完成一批重点基础设施和教育、卫生、文化等公用设施建设；形成比较完善的公共交通网络和初具规模的轨道交通网络；完成部分旧工业区、旧生活区的改造，城市面貌和市容环境有明显改善；排污管网和污水处理设施基本建成，环卫设施比较完善，环境保护和生态建设得到加强；“四大新城”初具规模，产业结构、人口结构不断优化，社会治安明显改善。
3．十年基本完成。基本实现特区一体化的总体目标。原特区外地区的经济社会发展水平和城市建设管理水平基本达到全市平均水平，部分地区甚至超过全市平均水平；成为我市重要的先进制造业基地，高新技术产业聚集地，现代化综合交通枢纽和物流基地，环境优美、设施齐备、治安良好的现代化城区，以及主要的生态保护区。
三、重点工作和部门分工
（一）近期需完成的各项工作。
1．针对深圳经济特区范围扩大后原经济特区法规、规章如何适用原特区外地区的问题，组织力量进行全面清理，在7月1日前提出分类处理意见：对特区法规提出施行或暂缓施行的建议报市人大常委会做出决定并公告；对特区规章提出施行、暂缓施行或废止的建议报请市政府决定并公告（由市法制办负责）。
2．研究提出增加公交线路、优化关口交通组织等措施，切实缓解部分关外地区“乘车难”问题，认真做好关口交通疏导工作（由市交通运输委、公安局负
责）。
3．协调深圳经济特区检查站，在主要“二线”关口推出交通高峰期开足全部通道、对来往车辆实行免检的新措施，并启动对现有减速路障的改造，进一步提高通关效率（由市口岸办负责）。
4．按照市政府的统一部署，从7月1日起全市实行统一的最低工资标准（由市人力资源保障局负责）。
（二）2010年年底前需完成的主要工作。
1．清理和修订暂缓施行的特区法规和规章。组织力量对暂缓施行的特区法规、规章进行分类研究：需要修订的按法定程序进行修订、发布；已不符合现实情况、需要废止的按法定程序废止（由市法制办负责）。
2．规范统一全市公共政策。针对原特区内外在部分公共政策方面存在差异的问题，按特区一体化的要求，修订和规范相关政策，打造全市统一的公共政策平台（由市发展改革委牵头，各相关单位参加）。
3．抓紧编制和修订“三规”。根据特区扩大后的新形势、新任务，重新明确各区域的功能定位，完成《深圳市“十二五”国民经济和社会发展总体规划》的编制；加快《深圳市城市总体规划（2009-2020年）》的完善和报批；加快《深圳市土地利用总体规划（2006-2020年）》的修编；完成《深圳市近期建设与土地利用规划（2011-2015年）》的编制（由市发展改革委、市规划国土委负责）。
4．研究制订推进特区一体化的各专项方案。各相关部门紧密结合“十二五”专项规划的编制，制订推进特区一体化的各专项方案，确保与“十二五”规划的相互衔接（详见附表）。
5．编制特区一体化发展总体方案。在综合各专项方案基础上，研究编制《深圳经济特区一体化发展总体方案》，在城市建设、产业升级、布局调整、新城建设、社会事业、公共服务、环境保护、体制创新、深莞惠合作等方面系统提出不同
阶段的目标任务、工作重点和具体要求（由市发展改革委负责）。
6．改革完善六个方面的管理体制。
（1）研究制定第四轮市区财政体制改革方案，适应市区两级事权划分的新要求，为特区一体化发展提供财政保障（由市财政委牵头，市编办等部门及各区参加）。
（2）研究制定公安管理体制改革方案，进一步理顺公安干部管理权限，合理增加警力配置，加强宝龙两区基层派出所建设（由市编办牵头，市公安局、市财政委、市人力资源保障局及相关区参加）。
（3）研究制定城市管理体制改革方案，理顺城市照明、园林绿化、环境卫生等体制，适应建设现代化、国际化先进城市的要求（由市城管局牵头，相关区及部门参加）。
（4）研究制定环保管理体制改革方案，形成全市统一的环境管理和监测体制（由市人居环境委牵头，相关部门及各区参加）。
（5）研究制定水务管理体制改革方案，理顺供水排水体制，为逐步统一全市水价创造条件（由市水务局牵头，市发展改革委等部门及各区参加）。
（6）研究制定基层管理体制改革方案，根据发展需要逐步理顺街道、社区管理体制（由市编办牵头，市民政局及各区参加）。
7．提出特区一体化主要建设项目计划草案。根据特区扩大后城市功能布局调整的需要，在摸清宝安、龙岗两区基础设施和公共服务设施建设缺口的基础上，研究提出“十二五”（未来五年）、“十三五”（未来十年）基础设施和公共服务设施的主要建设项目及投资匡算（由市发展改革委牵头，宝安区、龙岗区及光明新区、坪山新区参加）。
8．研究制订适应特区一体化发展要求的投融资政策。深化投融资体制改革，努力拓宽社会投资的领域和范围，激发全社会的投资潜力（由市发展改革委负
责）。
9．积极探索土地管理新模式。推进我市与国土资源部的“部市合作”项目，探索土地管理模式创新，进一步提高土地利用水平和效率。加强与住房建设部合作，研究制定建设低碳生态示范市规划纲要，提升“四大新城”建设和环境标准（由市规划国土委负责）。
10．启动深惠产业合作示范区建设。在坪山新区和惠州大亚湾区的边界地区，突破行政区划限制，创新体制机制，吸引高端项目入区，促进区域经济一体化发展（由坪山新区管委会牵头，相关部门参加）。
11．建立公安和边防武警队伍常态化联勤机制。适应特区扩大后的新形势，将特区管理线边防武警力量的勤务模式由固定勤务改为机动勤务，由单一运作改为联勤联动，将部分警力投放到市际卡口，与公安机关联合开展经常性治安检查，防范犯罪分子从外地流入深圳。建立边防武警应急机动力量，积极开展维稳处突训练，加强与公安机关协助配合，参与处置重大特发事件（由市公安局负责）。
12．切实办好相关的民生实事。全面完成宝安区、龙岗区、坪山新区数字电视整体转换工作（由市文体旅游局负责）。
四、组织领导和保障措施
特区一体化工作，涉及面广，综合性强，任务繁重，需要调动各区、政府各部门的力量，是一项艰巨的长期任务，为加强对特区一体化工作的组织领导和统筹协调，市政府决定成立“深圳经济特区一体化发展工作领导小组”，由许勤市长任组长，唐杰副市长任副组长，领导小组下设办公室，办公室设在市发展改革委，负责协调和推进特区一体化发展的具体工作。
各区、各部门要结合本部门和本区实际，认真组织研究，按照分工安排和进度要求，切实贯彻落实。市监察局要依据任务分工和进度要求，严格监督检查，定期
向市政府报告情况，确保特区一体化工作顺利推进、取得实效。
附件：深圳经济特区一体化专项方案分工表
序专项方案
号
编制要求
编制单位
完成时结合“十二五”总体规划中的固定资产投深圳市基础设施建设一体1化方案
制。
资、政府投资、重大项目等专项规划进行编革委
31日
市发展改2010年1深圳市社会事业一体化发2展方案
结合《深圳市社会发展和公共服务“十二五”规划》进行编制。
市发展改革委
2010年131日
深圳市服务业一体化发展3方案
结合《深圳市现代服务业发展“十二五”规市发展改划》进行编制。
革委
2010年131日
深圳市工业一体化布局和4结构调整方案
结合《深圳市工业发展“十二五”规划》进市科工贸行编制。
信委
2010年131日
深圳市信息一体化发展方5案
结合《深圳市信息化“十二五”规划》进行市科工贸编制。
信委
2010年131日
6深圳市公共财政一体化方结合《深圳市财政发展“十二五”规划》进市财政委
2010年1案
行编制。
31日
结合《深圳市近期建设和土地利用规划深圳市城市规划和土地利7用一体化方案
与利用“十二五”规划》进行编制。
（2011-2015）》、《深圳市土地资源保护土委
31日
市规划国2010年1深圳市环境保护和生态建8设一体化方案
结合《深圳市人居环境保护与建设“十二五”规划》进行编制。
市人居环境委
2010年131日
深圳市公共交通一体化方9案
结合《深圳市综合交通“十二五”规划》进市交通运行编制。
输委
2010年131日
深圳市卫生和计生事业一10体化发展方案
结合《深圳市卫生和人口计划生育事业发展市卫生人“十二五”规划》进行编制。
2010年1口计生委
31日
深圳市教育事业一体化发11展方案
结合《深圳市教育发展“十二五”规划》进市教育局
行编制。
2010年131日
结合理顺市区公安管理体制以及《深圳市道深圳市公安管理一体化方12案
制。
路交通安全管理“十二五”规划》进行编市公安局
31日
2010年1结合“十二五”总体规划中的社会福利事深圳市民政事业一体化发13展方案
工作以及信息化建设等专项规划进行编制。
业、民政事业、社区服务、社会组织、社会市民政局
31日
2010年1深圳市劳动和社会保障事14业一体化发展方案
结合《深圳市劳动和社会保障事业发展“十市人力资二五”规划》进行编制。
2010年1源保障局
31日
深圳市文化、体育、旅游15一体化发展方案
结合“十二五”总体规划中的文化、体育、市文体旅旅游等专项规划进行编制。
游局
2010年131日
深圳市住房保障和城市建16设一体化发展方案
结合《深圳市住房建设和住房保障“十二五”规划》进行编制。
市住房建设局
2010年131日
深圳市燃气一体化发展方17案
结合深圳城市总体规划和近期建设规划编制。
市住房建设局
2010年131日
深圳市城市管理一体化方18案
结合《深圳市城市管理“十二五”规划》进市城管局
行编制。
2010年131日
深圳市水务一体化发展方19案
结合《深圳市水务发展“十二五”规划》进市水务局
行编制。
2010年131日
篇五：创新特区建设方案
封面专题SPECIALTOPIC如何打造绿色生态宜居的创新特区？□中国科学院科技战略咨询研究院副研究员、清华大学博士，中国与全球化智库特邀高级研究员，中国经济网特约观察员袁志彬雄安新区将是一座全面体现创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念的实践之城、示范之城，也是宜居宜业的理想之城、幸福之城。在这个意义上讲，雄安新区将为未来中国城市发展树立一个新的标杆。雄安新区总的定位，是建设贯彻落实新发展理念的创新发展示范区。无论是绿色生态宜居新城区，还是协调发展示范区、开放发展先行区，都还是为了创新驱动发展引领区的目标，最终实现创新发展示范区。为了更好建设创新发展示范区，必须首先要实现绿色生态宜居。如何打造绿色生态宜居的创新发展示范区的建设要求？提出以下五点建议。新平台，激发经济社会发展的新动能，打造京津冀创新驱动发展的新引擎。这里的创新是多方面的，包括理论创新、体制创新、制度创新、人才创新等，但科技创新的地位和作用十分显要。要实现创新发展示范区的要求，建议借鉴国际上的“创新区（InnovationDistrict）”概念，着力把雄安新区打造成“创新特区”（SpecialInnovationDistrict）。创新区是2014年6月9日美国著名智库布鲁金斯学会在其发布的研究报告《创新区的崛起：美国创新的新地理》中提出的。目前我国上海以张江国家自主创新示范区建设为契机，依托张江科技城，加快推进国家科学中心建设，全力打造科技创新中心核心功能区，明确提出以培育“中央创新区”（CentralInnovationDistrict，CID）为目标，建设张江国家科学中心。因此，建议雄安新区借鉴上海中央创新区和深圳特区的概念，高举“创新特区”的大旗，建设创新高地，目标是成为中国的“硅谷”，成为创新型国家的心脏区域。第二，绿色生态宜居新城区要以人为本，建设“生态文明特区”。京津冀协同发展专家咨询委员会组长徐匡迪院士这样描述未来雄安新区美丽如画的模样：水城共融犹如江南水乡，大量管廊地下藏，地底通道汽车穿梭忙，行人休闲走在马路上，街道两边传统特色建筑分外亮堂，河水穿城流淌，森林公园空气清新舒畅，被绿树隔离带包围的白洋淀碧波荡漾……，崭新的生产、生活、生态三大发展空间让人无限向往。“一座可持续发展的城市就是一座公平的城市，一座美丽的城市，一座创新的城市，一座生态的城市，一座易于交往的城市，一座密集而又多中心的城市，一座具有多样性的城市。”世界建筑大师理查德·罗杰斯曾这样描绘他心中目的“理想城市”。雄安新区的绿色生态宜居新城区建设要以人为本，建议建成第一，借鉴国际上的“创新区”，建议雄安新区着力打造“创新特区”。创新驱动将是雄安新区发展主基调，目标是要建成高端高新产业集群地、创新要素资源集聚地、扩大开放新高地和对外合作32中国生态文明·双月刊
SPECIALTOPIC封面专题雄安新区要建设绿色生态宜居新城区、创新驱动发展引领区、协调发展示范区、开放发展先行区，努力打造贯彻落实新发展理念的创新发展示范区。概括来说，雄安新区将是一座全面体现创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念的实践之城、示范之城，也是人们宜居宜业的理想之城、幸福之城。“生态文明特区”。目前只有联合国环境规划署2014年提出了上海崇明区建设“生态文明特区”的建议（后来一直没有相关进展）。如果雄安新区能够把“生态文明特区”建设作为抓手，那么雄安新区绿色生态宜居新城的目标就有了更加宏观的视野。雄安新区的成败，关键在人。一个城市如果吸引不来、留不住有创造力的年轻人，城市就没有活力，这个城市也就没有未来。这些创新型人才对生活品质有较高的要求，大致包括气候宜人、环境优美；多样化需求的满足，如教育、医疗和文化；生活和交通的便利性等。满足这些需求，首先需要绿色生态宜居，主要表现在房价合理、交通便捷、环境优良、教育优质、医疗保障、文化多样等。例如房价是否合理。美国人口普查局专家曾表示，一旦住房的租金超过工资的30%，生活品质就难得到保证。其次体现在通勤时间的长短。英国国家统计局的研究也表明，在上班路上每多花一分钟，员工的焦虑感和对工作的满意度就会成X状发展，焦虑感显著提升，满意度明显下滑。北京师范大学发布的《2014中国劳动力市场发展报告》显示，北京通勤（每天上、下班往返）时间最长，达到97分钟，广州、上海、深圳等城市也已接近或者超过90分钟。同时，天津、南京、沈阳、重庆等城市均超过了65分钟。交通拥堵以及郊区居住、市内工作都是通勤时间长的原因。相比之下，硅谷所在的美国加州旧金山地区的平均通勤时间是33分钟。交通便捷除了快速通勤外，还包括工作或日常生活范围内是否方便步行。生活质量的追求被现代城市规划界普遍推崇，而适合步行尺度的新都市主义也成为了当今城市形态学的主流思想。新都市主义提倡创造和重建丰富多样、适于步行的、紧凑的、混合使用的社区，在设计上做到居民到主要公共空间的步行距离不超过5分钟。因此，未来雄安新区的空间布局就要考虑从集中走向分散，从整齐划一改为灵活适应，从宏大气派到小街小巷小尺度的生动街景，多中心自成体系微循环，将职、住、休闲消费有机融合，实现人与自然、社区与园区协调共生。第三，建设智慧新城，打造智慧新区。北京已经进入后工业化时期，天津进入工业化后期，而河北仍处于工业化中期。展望未来，要基于后工业社会最大的优势资源知识与网络来培育发展新动力。因此，雄安新区建设一定要从高起点起步，跨越式发展，直接面向后工业化社会的高级阶段——智能社会。努力建设一个随时感知市民需求、无缝对接解决城市问题的智慧响应体系，可以培育一个人人参与城市治理、消除社会隔离的城市低成本运行模式，也可以创造弹性工作时间、灵活充分的就业形式。雄安新区要打造一个具有示范意义、样本作用的新型智慧新城，建议大力发展分布式能源和能源互联网，建设可再生能源广泛应用示范区。早在2007年，欧盟就提出并开始实施一系列智慧城市建设目标，韩国目前也正以网络为基础，打造绿色、数字化、无缝移动连接的生态、智慧型城市，如松岛被很多人看成是332017年第2期
封面专题SPECIALTOPIC全球智慧城市的模板。2016年目标是创造出促进创新（新创意、5月，日本文部科学省发表《第新产品、新技术）的中心。雄安五期科学技术基本计划（2016—新区除了承担北京非首都功能疏2020）》，重点描绘了未来“超解集中承载地的角色外，还要从智能化社会”（继狩猎社会、农长计议进行谋篇布局。当前应该耕社会、工业社会、信息社会之后，认真研究新区要主动引进哪些支一个由科技创新引领的全新社会，柱机构（锚机构）。这里所说的也被称为“社会5.0”）。雄安新锚机构，是新区未来形成“反磁区的建设一定要站在面向人类未力中心”和新的战略功能区的关来发展的广域视角，集中采用人键所在。类最新文明成果，如大数据、物打造创新高地，建设创新特联网、云计算、无人技术、机器人、区，吸引创新人才落地。需要解人工智能、虚拟现实、增强现实、决他们的后顾之忧，其中“父母无缝上网的无线城市等。看病，小孩读书”是两个非常核心的抓手。具体来说，就是要有第四，选好领先的锚机构，形好的医院和好的学校。因此，关成若干创新集聚区。于锚机构的选择，建议充分研究布鲁金斯学会的研究报告借鉴美国普林斯顿高等研究院的梳理了全球范围内创新区的共同成功经验，并参考国内2015年年点。一是都有一个领先的支柱机底成立的我国首所民办高等研究构（亦称为锚机构）（leading-edge院——浙江西湖高等研究院，考anchorinstitution，大学、医院、虑在雄安新区打造一家以普林斯企业、研究机构等）。二是在一顿高等研究院为蓝本的高等学术个较密集的城市空间里实现多种机构。另外有一项内容可以重点用途：办公和研发空间、居住、考虑，就是引进首都著名的医学零售、交通设施等。它们的潜在机构（如协和医院等）。生活在白洋淀区的居民34中国生态文明·双月刊第五，积极推进体制机制改革、政策创新与先行先试。“80年代看深圳，90年代看浦东，21世纪看雄安”。雄安的新，在于理念的新、体制机制的新、产业的新、制度的新以及未来发展思路的新。雄安新区的设立，表明了国家启动新一轮改革、寻找转型之路的决心与雄心，将成为新的“改革发动机”。户籍改革、医疗改革、公共服务改革、深化行政管理体制改革、实行大部门制和负面清单管理、探索投融资体制改革、加强对外合作的便利化、建立与国际接轨的城市管理规则和体系等，体制机制改革将是新区发展的制度保障。建议当前重点发展公共或共有产权住房制度（新加坡和上海松江区已有相关成熟的经验）；研究和推进吸引创新型企业落地的政策创新（加大企业研发加计扣除的税收鼓励政策力度），增强高端人才的吸引力，如国内人才实行双户口，海外人才承认其双重国籍；新型社会治理模式（从单向管理转向双向互动、从线下转向线上线下融合、从单纯的政府监管向更加注重社会协同治理转变）等。雄安新区因疏解而生、应创新而起、逐智能而强。只要我们坚持尊重规律，从长计议，顶层设计，充分发挥政府和市场各自的功能，作为千年大计的雄安新区建设这件“国家大事”一定会实现贯彻落实新发展理念的创新发展示范区的定位和目标。