关于双鸭山市2010年预算执行情况和2011年预算的报告各位代表：受市人民政府委托，现将全市及市本级2010年预算执行情况和2011年预算草案提请市十四届人大七次会议，请予审议。一、2010年全市及市下面是小编为大家整理的【财政报告】关于双鸭山市2010年预算执行情况和2011年预算报告（全文完整）,供大家参考。
关于双鸭山市2010年预算执行情况和2011年
预算的报告
受市人民政府委托，现将全市及市本级2010年预算执行情况和2011年预算草案提请市十四届人大七次会议，请予审议。
一、2010年全市及市直预算执行情况
在市委的正确领导和市人大的监督指导下，我们认真贯彻落实科学发展观，按照市委九届九次全会精神，紧紧围绕“五区一城”和“跨越晋位”战略目标，积极进取，真抓实干，较好地完成了市十四届人大六次会议批准的预算任务。
2010年全市一般预算收入预计完成（以下简称完成）200000万元，同比增长20.2%，加减同省结算后财政总收入完成369601万元。全市财政总支出完成369303万元，收支相抵后，当年净结余298万元。
县级一般预算收入完成70523万元，同比增长29.4%，加减同省结算后财政总收入完成186624万元。县级财政总支出完成186506万元，收支相抵后，当年净结余118万元。
市本级一般预算收入完成129477万元，可比口径增长22.9%，加减同省结算后财政总收入完成182977万元。市本级财政总支出完成182797万元，收支相抵后，当年净结余180万元。
在市本级中,市直一般预算收入完成96143万元，可比口径增长18.4%，加减同省结算后财政总收入完成149643万元。市直财政总支出完成149463万元，收支相抵后，当年净结余180万元。
2010年全市预算执行和财政运行主要情况：
今年，我市一些企业增速减缓、效益下滑，加之落实固定资产投资进项税抵扣政策，导致市级税收同比大幅下降，完成2010年目标任务困难重重。全体财税干部攻艰克难，挖潜增收，开源节流，较好地完成了全年任务目标。
1、增收节支工作成效显著。一是加大税收征管力度。积极协调税务部门落实征收任务，优化服务创新，加强税源监控，挖掘税收潜力，强化征管措施，依法组织征收；财政、税务、审计、公安四部门共同开展了保目标、促增长、清税收会战，强化了税收征管，整顿了税收秩序，加快了税款入库进度，当年清理入库税收收入3700万元；加快推进税收一体化平台建设，启动最低计税价格，契税收入突破8000万元；严格减免审批制度，耕地占用税收入实现5693万元。二是完善非税收入管理机制。将收费项目纳入预算管理，对12家执收单位实行了直接征收；推行非税收入票据电子化改革，实现了“源头控收，以票管收”；加强对非税收入的日常监督和重点稽查工作，实现了非税收入大幅增长，在税收收入减收的情况下，为完成省“双一”目标和市人大年初确定的预算任务作出了贡献。三是统筹优化支出。压缩一般性支出，对党政机关出差和会议定点饭店实行政府采购；为80家单位开办公务卡809张，开展了公务卡结算试点工作；创新投资项目审核方式，共审查投资项目60个，审减金额3711万元；扩大政府采购规模和范围，完成政府采购预算30504万元，节约资金2423万元。四是加强财政和会计监督。按市政工程建设进度核拨资金，对资金进行全程跟踪管理；规范建账监管，提高会计账簿标准化程度；建立会计人员诚信档案，试行从业资格评级标准制；对8个政府投融资项目派驻了13名委派会计，保证了财政资金使用的安全性和效益性。
2、民生保障能力大幅提高。一是提高社会保障水平。筹措资金106000万元，将失业保险待遇水平月人均提高60元，将企业职工养老金月人均提高141元，将城镇职工基本医疗保险与大病救助合计最高支付限额提高到10万元，提高了离休干部医疗费标准，提高了新农合医疗封顶线和报销比例，提高了城乡医疗救助比例和最高救助限额；投入资金1363万元，将五七工、家属工纳入基本养老保险并按月发放养老金；拨付廉租住房补贴760万元，解决了8324户住房困难家庭的居住问题。二是完善城乡救助体系。筹措资金502万元，提高了城市和农村低保对象人均财政补助水平；筹措资金213万元，对城乡困难群众发放了临时物价补贴。
3、“三农”投入力度持续增强。一是加大对农补贴力度。筹措35790万元，用于发放粮食直补、良种补贴、综合直补资金；兑付家电下乡、家电以旧换新、汽车摩托车下乡补贴资金2156万元，拉动下乡产品销售20479万元；筹措“一事一议”奖补资金1650 万元，带动4600万元社会资金投入农村公益事业中。二是加强农业基础设施建设。筹措资金6144万元，新建通村公路173公里，改建了249个村屯的饮水设施，建立村级活动所151个，完善了农村基础设施。三是提高农业综合生产能力。筹措土地治理项目资金4385万元，改造中低产田4.4万亩；筹措产业化经营资金及贷款贴息资金1029万元，扶持了粮食仓储及加工业发展。
4、支持结构调整实现突破。一是促进产业结构调整。紧紧抓住国家振兴东北老工业基地、扩大内需、我省建设东部煤电化基地的有利契机，以煤化工、新能源、绿色食品等新兴产业项目为依托，共计争取资金14317万元，促进了企业转型；筹措资金3463万元，支持园区基础设施建设，提高了园区项目承载能力。二是优化服务环境。发挥担保公司信用担保功能，为企业提供贷款担保6000万元，解决了重点企业融资难的问题。
5、公共服务水平全面提升。一是提升城市基础功能。市级共投入资金16000万元，建成2条城市主干道、1 个广场，改建市区给排水、平改坡及小区维修改造工程，完成了中心区楼体改造和绿化亮化工程，改善了城市面貌。二是促进教育科技文化事业发展。安排资金2300万元，安装校园监控系统、配备理化生和计算机室、语音室，对学校操场进行了硬化；安排188万元，用于重建珍宝岛纪念馆及历史遗迹保护。三是提高安全保障能力。筹措资金3987万元，完成了全市政法装备采购工作；安排资金300万元，用于关闭小煤井地方补助；安排资金120万元，用于军地一体化建设；安排资金195万元，用于消防部门更新消防设备。
二、2011年全市及市直预算收支安排
2011年我市一方面要落实国家扩内需投资配套资金，加大城市基础设施建设和民生投入，支持“三农”、教育、科技、社会保障、医疗卫生等社会事业发展，加之本年受财力限制部分支出将留在下年拨付，这些刚性支出将加大2011年财政支出压力。另一方面，市级税收支柱产业增幅放缓，新上招商企业短期内税收贡献率不高。综合以上因素，2011年财政收支形势将十分严峻。
全市2011年预算编制的指导思想是：全面贯彻市委九届十次全会精神，以科学发展观为统领，认真落实国家和省财政政策，推进财源建设，加强收入征管，确保财政收入稳定增长；优化支出结构，大力改善民生，加大“三农”和公共服务投入，支持经济结构调整和增长方式转变；在严控一般性支出的基础上，确保重点支出，促进我市经济社会更好更快发展。
遵循以上指导思想，按照“科学务实、积极稳妥，统筹兼顾、突出重点，艰苦奋斗、厉行节约”的原则，2011年预算拟安排如下：
全市一般预算收入安排244000万元，同比增长22%，加减同省结算后总收入为391052万元。全市财政支出安排391052万元，收支平衡。
县级一般预算收入安排86038万元,增长22%，加减同省结算后总收入为185742万元。县级财政支出安排185742万元，收支平衡。
市本级一般预算收入安排157962万元，同比增长22%,加减同省结算后总收入为205310万元。市本级财政支出安排205310万元，收支平衡。在市本级收支安排中，区级一般预算收入安排40667万元，同比增长22%，加减同市结算后总收入为50817万元。区级财政总支出安排50817万元，收支平衡；市直一般预算收入安排117295万元，同比增长22%，加减同省结算后市直总收入为164643万元。市直财政总支出安排164643万元，收支平衡。市级财政支出安排的重点领域是：
1、强农惠农方面。筹措支农资金，加大良种推广力度，促进粮食增产；支持农业科技创新和推广能力建设，提高农机作业的规模化、现代化水平；扶持生猪、奶牛养殖业发展，提高疫病防控水平；发展绿特农业和劳务经济，促进农民增收；加强村级经费监管，建立村级组织经费保障机制。
2、保障民生方面。安排廉租住房补贴资金2130万元，将户均补贴标准上调100元，纳入廉租住房补贴范围的户数将达到1万户；积极筹措资金，继续推进医改工作，实施公立医院改革试点和基层医疗机构基本药物制度及综合配套改革；提高城乡困难群众社会保障待遇标准，逐步改善困难群众生活水平。
3、加强城市建设方面。安排市政工程建设及“创森”绿化等资金11000万元。主要用于新建师范路，续建马鞍山路、天力北路，改造民生路、西福大桥及市区道路重新罩面；维修、改造城市供排水管网、市政设施；继续开展创建森林城市活动；安排规划建设资金278万元，用于城市规划编制、城市地形图整理；安排环卫建设资金267万元，用于环卫车辆和环卫设施购置及公厕维修工程。
4、提高公共服务能力方面。继续加大对中小学基础设施及教学设备仪器投入力度，提高学校标准化建设水平；支持公立幼儿园、职业技术培训学校发展，完善学前教育、职业教育优先发展的机制；支持广播、电视、报纸、网络等大众传媒业发展；提高全市政法机关办案经费和装备水平；加大综治工作经费保障力度；支持军地一体化、地方武装建设和森林防火建设；加强防灾救灾、安全检查、疫情防控和重大突发事件处置能力建设。
5、支持产业项目建设方面。共安排资金3900万元。支持我市重点产业项目推进，大力发展新能源、新材料、节能环保等新兴产业及低碳经济和绿色经济；鼓励自主创新与科技研发，促进应用技术使用与推广；兑现非公有制经济发展优惠政策，扶持引导第三产业发展壮大。
三、完成2011年预算任务的主要措施
2011年是“十二五”的开局之年，也是全市综合经济实力进入全省第一梯队的决战之年。为确保2011年预算任务圆满完成，我们将重点做好以下几方面工作：
1、狠抓增收节支。立足提高财政持续保障能力，广辟开源与节流渠道。一是调整优化产业结构布局。落实省委省政府“产业项目建设年”重大部署，积极推进省市重点产业项目，培育新的财源增长点；积极争取国家和省政策资金支持，充分发挥财政资金导向作用，建立多元投入机制；加大财政扶持力度，加强项目绩效评估与工程预决算评审。二是支持园区建设。加快推进经济开发区、工业园区基础设施建设步伐，提高园区承载力；引导鼓励企业入驻园区，促进产业集聚。三是强化税收和非税收入征管。推进纳税服务体系建设，加大纳税能力评估和税务稽查工作力度，实行税收专业化管理；加大非税收入征管力度，加强对重点执收执罚单位和重点非税收入项目收缴情况的专项检查。四是支持矿产资源税费监控系统建设。积极向煤矿以外的其它资源矿推广，查处偷逃抗税行为。五是严控财政支出。控制水电油、公议费和公务接待费等一般性财政支出规模，在市直机关行政事业单位中试推公务用车改革，建设节约型政府。
2、推进财政改革。稳步推进各项改革措施，全面提高财政管理科学化精细化水平。一是深化综合预算改革。将非税收入统一纳入预算管理，统筹安排使用。二是进一步完善财税库银横向联网机制，逐步扩大公务卡覆盖面。三是发挥政府采购政策导向功能，优先采购节能环保、国产品牌及自主创新产品。四是完善行政事业单位固定资产信息系统，实现固定资产信息化、动态化管理。五是强化财政监督。对市直各单位预算执行、专项资金使用、会计信息质量实现同步监督。
3、落实调控政策。紧紧抓住国家扩内需、调结构、惠民生的有利机遇，进一步加大财政公共投资力度。一是通过预算安排、整合专项资金等形式，支持基础设施建设和大项目建设，发挥投资对经济的拉动作用。二是落实支持自主创新、科技进步及高新技术产业化政策，促进企业技术创新和成果转化。扶持第三产业和中小企业发展，促进产业结构优化升级。三是促进就业、再就业工程、扩大城乡居民消费需求。加快万村千乡和双百市场工程、新农村物流网络工程建设步伐，改善城乡流通条件。
各位代表，在新的一年中，我们将在市委的正确领导下，自觉接受市人民代表大会及其常务委员会的监督指导，紧紧抓住我市经济社会跨越发展的有利机遇，坚持“八个重点抓”，深入推进“五区一城”建设，改革创新，锐意进取，真抓实干，科学理财，为促进双鸭山经济更好更快发展做出新的贡献！