以改革适应新常态 以法治保障新发展努力推动品质之城幸福家园建设迈上新台阶—在市政府全体（扩大）会议上的讲话（2015年1月16日）今天，我们召开市政府全体（扩大）会议，主要是对《政府工作报告》再进行一下面是小编为大家整理的【政府全体会议讲话】市长在市政府全体扩大会议上讲话,供大家参考。
以改革适应新常态 以法治保障新发展
努力推动品质之城幸福家园建设迈上新台阶
—在市政府全体（扩大）会议上的讲话
（2015年1月16日）
今天，我们召开市政府全体（扩大）会议，主要是对《政府工作报告》再进行一次全面审议。刚才，市政府办公室就《报告》的起草情况进行了说明，同志们又进行了分组讨论，提出了一些好的意见建议。前阶段，各位副市长分别带队到各地进行了全面广泛的意见征求，征求意见的过程实际上是集中民智民意的过程，同时也是进一步统一思想的过程。新的一年，最主要的目标就是要把《报告》提出的各项目标任务真正落到实处，推动我市经济社会持续健康发展。对于大家提出来的意见建议以及对政府工作的想法，希望起草小组会后在《报告》修改中加以认真吸纳。岁末年初工作已在市委全会上作了部署，今天不再重复。下面，我就去年政府工作和今年主要任务，再讲两方面意见：
一、逆境中得成长，深入总结去年政府工作经验
过去一年，是全面深化改革的开局之年和经济增速换挡的转折之年，同时也是我市在宏观形势复杂和实际困难交织的双重考验之下，爬坡过坎、艰难前行的一年。一年来，政府上下以“担当有为、实干为民”为工作主基调，以转型升级突破年、品质之城建设深化年、治水强基攻坚年“三个年”活动为主载体，以党的群众路线教育实践活动为保障，破难题、保发展，调结构、促转型，治环境、美家园，惠民生、转作风，区域经济发展呈现出“低开、稳走、缓升”态势，较好地完成了全年目标任务，品质之城幸福家园建设迈出了新的有力步伐。正所谓“艰难困苦、玉汝于成”，我们在困难环境中磨砺出的工作经验尤显宝贵，值得深入总结和充分发扬，具体可以概括为“四线四力”：
（一）强化了主线意识，在区域发展保稳促调上精准发力。过去一年，我市精准发力打好转型升级组合拳，牢牢把握新常态下“增速换挡、量质齐升”的发展主线，区域经济运行处于合理区间。预计，全年实现地区生产总值1113亿元，增长8.5%；完成财政总收入196.92亿元，其中公共财政预算收入100.02亿元，分别增长19.7%和8.7%；工业总产值达到3246亿元，其中规上工业增加值达到345亿元，分别增长8.1%和13%，我市在2014年全国中小城市科学发展百强中排名第5。一是突出企业帮扶、项目投资两大关键“稳总量”。面对经济下滑压力，一方面开展“千名干部服务千家企业”专项行动，通过税费减免、外贸扶持、银企对接、风险企业协调处置、房地产市场稳控等多点发力，积极应对实体经济运行中出现的困难和风险，这方面财税、国税、金融、经信、招商、住建等职能部门以及各相关镇（街道）所做的大量基础性工作值得肯定。另一方面继续狠抓投资拉动经济增长，大力推进“四大类”项目建设，预计全年完成固定资产投资636亿元、增长16.7%，总量继续位列宁波各县市区第一位，尤为可喜的是产业项目提前超额完成年度计划，工业技改投资增长33%，有力支撑了实体经济发展。这里发改、经信、交通、住建等部门做了很多富有成效的工作，例如经信部门牵头的“四推”并举促技改工作得到了省政府领导的高度肯定。二是突出产业联动、平台建设两大重点“调存量”。一方面注重推进产业联动发展，适应跨界融合的现代产业趋势，以“四换三名”、“两化”融合、新兴产业培育等为抓手深化工业强市建设，以传统商贸提升、电子商务倍增、月光经济发展等为重点谋划服务经济培育，以农业“两区”建设、中横线现代农业精品线为载体推进现代农业发展，我市在省工业强市综合评价中列第一梯队第三位，农业现代化水平综合评价全省第一，成为省“腾笼换鸟”先进县市、省首批“两化深度融合国家综合示范区”、省电子商务示范县市。另一方面注重加快平台建设支撑现代产业集群，无论是慈溪滨海经济开发区的升格、新兴产业集群区的第一批产业项目投产，还是鸣鹤风景区走出“国药养生”新路、现代农业开发区创建为两大国家级基地，以及商品市场物流园区加快开发建设，各大平台主体都为产业转型升级做了大量卓有成效的工作。也须指出的是，过去一年虽然取得了一定成绩，但从整体的经济工作亮点、大的项目引进来看，各大平台还有所欠缺，必须坚定不移推进市长领办平台制度，加快各大平台的开发建设进度，为我市经济持续健康发展打下良好基础。三是突出创新驱动、招商引智两大战略“优质量”。去年我们坚持推进这两大既定战略已经显现成果，在创新驱动上，以科教园区为重点的“一区两园三中心”加快成为区域创新引擎，创新型企业、企业研发机构的双培育，使我市宁波市级以上企业研发机构总数居宁波第一，并通过国家知识产权试点城市考核验收；同时，招商引智“一号工程”得以体现，通过领导带队重点突破、职能部门专项对接、产业平台联动推进等方式，有效促成了海尔产业园、新加坡丰树现代服务产业园等项目签约引进，我市到位内资增长18.9%。这里，市招商局、科技局、慈溪滨海经济开发区的工作尤为值得肯定。
（二）发扬了前线作风，在突破重点难点工作上不遗余力。去年，上级重点部署和自身问题导向的工作任务都十分繁重、艰巨，在市里统筹协调的基础上，一线同志充分发扬了攻坚克难的前线作风，使诸多重点难点工作得以有效突破。一是上级重点任务标杆拉得高。“五水共治”自我加压，突破原有“河长制”河道整治数量，整治黑河、臭河100条，全面消灭91条垃圾河，治水社会资金募集总额居宁波第一；“三改一拆”以“3410”无违建为目标，提前超额完成任务，拆违和“三改”分别完成了全年目标的127.7%和223.1%，涉水拆违宁波大市第一。这里，市水治办、“三改一拆”办以及各地各相关部门同志都付出了艰辛的努力，例如观海卫镇的老鹰山区块拆违、水利部门牵头的潮塘江排涝工程获省级示范工程称号都非常值得肯定。二是城乡品质提升统筹做得好。一方面，中心城区在加快各大综合改造区块建设收口基础上，更加突出功能提升，文化商务区城市经济主平台作用逐渐显现，城区四大现代服务业集聚区日渐成型，智慧城市建设积极推进，市域交通治堵工作得到省级领导肯定；另一方面，中心镇和美丽乡村建设协调推进，四个镇列入宁波城乡一体化改革发展试点，镇级“农合联”实现全覆盖，方家河头村建设规划获全国优秀城乡规划设计三等奖，我市统筹城乡发展水平居全省第三。三是环境综合整治问题抓得实。结合省环保模范城市等创建工作，突出问题导向，组织开展落后产能、马路市场等八大专项整治以及城乡环境整治、“四边三化”、渔场“一打三整治”、黄标车淘汰等行动，在相关职能部门和镇街道的攻坚克难下，这些群众反映的热点问题都得到了较好改善，我市通过省环保模范城市创建技术评估、获得全国县级文明城市提名资格。需要指出的是，对于有些专项整治工作，各地也存在不平衡性，或者说与提出的目标任务仍有一定差距。希望在新的一年里，各地各部门结合合用场所整治、“三城联创”等工作，查漏补缺、再接再厉，真正使各项工作取得实效。
（三）坚持了底线思维，在改善社会民生事业上深处着力。运用“托底”、“有为”相统一的底线思维，在民生投入上坚持“托底”，保持了较高水准投入，去年市财政将公共财政预算支出的80.7%用于改善民生，落实23.86亿元完成10大类30项惠民项目，预计城镇居民人均可支配收入4.3万元，农村居民人均纯收入2.3万元，分别增长9.5%和11%。尽管我市人民生活总体越来越好，但我们时刻想着那些生活中还有难处的群众，在财政困难形势下，仍在养老标准、低保补助等方面提高待遇，让农村、城市中因病致贫、身体残疾、失业人员等所有需要帮助的人们都能生活得到保障、心灵充满温暖。同时，在民生举措上更加“有为”，注重发挥政府和市场共同作用，例如出台政府向社会力量购买服务的实施办法、突破高校毕业生就业“结构性、季节性、观念性”三大障碍的促就业工作、荣膺全国社区教育示范区的教育工作、医药卫生体制改革工作、“三网合一”的政策性农业保险工作、鼓励民间资本投资的养老服务工作、保障性住房投资建设运营管理的市场化模式、产业事业共融互促的文化工作，都较好地体现出慈溪特色，也得到了上级领导的肯定。此外，通过强化社会治安重点领域和突出问题打击整治，开展安全生产“八打八治”打非治违、“三合一、多合一”场所整治、食品药品安全“五打两整治”等专项行动，健全各类纠纷调处机制，有效守住了人民群众安全底线。
（四）深化了红线观念，在加强政府自身建设上保持定力。去年可以说是近年来政府作风转变进度最快、自身改革力度最大、大家直观感觉最明显的一年。尤其是公务接待、公费出国、公车消费等都得到了有效控制，纪检部门通报查处的力度也非常大。在此过程中，各地各部门都能牢牢把握政治红线、保持政治定力，结合党的群众路线教育实践活动，改出了实实在在的成效。一是正风肃纪加紧。群众路线教育实践活动开展以来，市政府班子征集各类意见建议256条（次），梳理出即时整改项目6个，实施专项整治55项，建立健全整改落实制度19条，做到立说立行、边学边查边改，政风政纪得到较大改善。二是法治进程加快。行政规范性文件和行政机关合同管理进一步加强，政府信息公开进一步加深，行政调解工作机制进一步完善，去年行政机关调解案件1.62万起，调解成功率95.4%。三是简政程度加深。完成政府部门“权力清单”和“责任清单”编制，分别有37家和40家市级部门向社会公布权力清单和责任清单，市级部门权力事项从7262项压缩到3829项，精简幅度达到47.3%；深化行政审批改革和服务提升，市行政审批中心提前办结率达99.2%，窗口审批服务群众满意率达98.8%。四是自纠力度加大。细化公务接待、公车管理、出差食宿、会议培训等开支标准，清理腾退党政机关办公用房2.7万平方米，“三公”经费支出下降35.5%，清理清退超标配备公车66辆。应该说，政府系统同志们能够以过硬的政治觉悟和作风，充分发扬自我革命的勇气，不计较一时的得失，把群众路线教育实践活动中激发出来的热情，转化为了攻坚克难的激情。
总体而言，去年我市经济社会能够保持平稳健康发展，是各地各部门尽心履职、踏实工作的结果，是一线的同志们攻坚克难、较真碰硬的成绩。在此，我代表市政府领导班子向大家表示衷心的感谢！
同时，我们也要清醒地看到当前经济运行面临的严峻形势和政府工作承担的极大压力，我想概括起来是三个“扪心自问”：一是经济运行处于“阵痛期”，我们是否有良方“去病强身”。制约经济发展的不稳定、不确定因素较多，企业资金链风险、金融担保链风险、房地产市场风险进一步显现，促进经济提速提质的抓手不多、难度较大，如何妥善化解这些风险，找准找好保稳促调的突破口和着力点，创新出行之有效的工作载体和办法举措，迫切需要深入思考。对此，各职能部门一定要统一思想、群策群力、敢于担当，平稳渡过当前经济发展的艰难时期。二是社会发展处于“超载期”，我们是否有途径“减负松绑”。在今后相当长的一段时间里，我们的环境承载超负荷，治水治霾等生态任务繁重；人口数量超负荷，低素质外来人口依然数量庞大，影响社会秩序稳定的问题时有发生，像去年发生的几起安全生产事故，给我们敲响了警钟；公共财政超负荷，财政刚性支出压力较大，公共服务市场化运作手段不多、力度不够，政府负债与投资发展矛盾突出，成为本届政府最为纠结的事情。如何突破资源、环境、人口、财力的现实制约，走出轻装上阵的发展新路，是一个亟待破解的重大命题。特别是面对日益突出的财政收支矛盾，各地各部门必须树立大局意识，节省不必要的开支，共同克服财政面临的困难。三是政府角色转变处于“蜕变期”，我们是否有决心“鼎新革故”。新的发展形势对政府加快自身改革、推动职能转变的要求只会越来越高，部分干部对新常态认识不够到位，依法行政、创新工作等能力不够，主动担当意识不强，政府效能有待加强，廉政建设也面临很大压力，总而言之，现在早已不是机关干部“一张报纸、一杯茶”的时代了，必须提升运用法律、服务群众、应对媒体等能力，进一步振奋新作风、展现新面貌。对于这三个“扪心自问”的问题，希望大家都能静下心来、深刻反思，把主要精力集中到工作上来。只要大家都围绕工作，即使有点小的失误，组织上也是会挑担的。
二、思变中谋发展，努力推动今年各项工作取得突破
今年是决战“十二五”、谋划“十三五”的承上启下之年，伴随着发展新常态、群众新诉求、治理新要求，经济、社会、生态各领域面临的形势十分复杂。可以说，慈溪改革发展到今天，“轻舟已过万重山”的顺境已不多，“一山放过一山拦”的难题却不少，需要我们做到观念上适应、认识上到位、方法上对路、工作上得力，确保完成全年各项目标任务，推动区域经济社会平稳健康发展。刚刚召开的市委十三届七次全会对今年全市经济社会发展作出了全面部署，我们一定要深入贯彻落实。关于今年政府工作安排，即将提请市十六届人大四次会议审议的《政府工作报告》，都有详细部署。这里，我就必须重点把握的全局性工作再讲一下，具体要在“六个态”上下功夫：
（一）行稳致远，适应经济新常态。深刻认识经济新常态的阶段性特征，即以增长中高速、质量中高端为核心，既要把保持合理的经济增速水平放在突出位置，又要寻求建立在实体经济健康良性、提质增效之上的增长动力。一是企业要扶得稳。我市是工业大市，工业稳经济就稳，企业强经济则强，务必要以实实在在的举措把他们扶得稳稳当当，让他们搞实业的信心满满当当。要坚持工业核心战略地位，进一步优化产业扶持政策，深化开展干部服务企业的系列活动，重视企业困难排摸分析和针对性帮扶，切实营造实体经济发展氛围。要狠抓“四换三名”优化企业队伍质量，着力打造由“机器换人”服务中心、工业设计服务中心等构成的工业创新服务中心，促进工业增量领先、存量提升。同时，要以“雏鹰”、“瞪羚”、“头雁”三类企业培育计划为抓手，强化企业梯队建设，排定一批效益型龙头企业、高成长型企业和专精特新企业进行重点培育，鼓励推动企业联合兼并重组和加快上市。二是风险要控得牢。企业金融风险和房地产市场风险是影响区域经济最大的两个隐患，也是今年我们做好经济工作需要高度关注的两大热点。要强化各方联动，分类协调处置“担保链”风险，严厉打击恶意逃废债、贷款诈骗等违法犯罪行为，积极协调和引导金融机构扩大信贷总量、优化信贷结构，帮助企业拓展抵押物，完善金融抵押担保体系，鼓励企业兼并重组，优化社会信用环境，银企之间要相互理解、相互支持，正常的企业贷款不能压缩，确保经济金融平稳运行。同时，要加强房地产市场监管和引导，进一步规范开发经营、市场交易行为和秩序，并科学安排土地出让时序，促进房地产市场稳定健康发展。我们的底线是要做到“两个防止”：一个是防止出现区域性的经济危机，另一个是防止出现区域性或系统性的金融风险。三是创新要推得快。一方面，要坚持产业化的创新，深入开展“八翻番、四提升”科技服务专项行动，加快推进科教园区两个中科院项目建设，使其尽快发挥产学研效益，推动经济发展转到依靠技术进步和发展路径转换上来；另一方面，要鼓励全领域的创新，特别是商业模式创新，这就需要加快集聚人才，要通过推动科教园区在招校引院上的实质性进展，重点争取引进开建宁大科技学院，加快提升留学生创业园核心区，努力形成慈溪的硅谷模式，为创新的百花齐放提供不竭源泉。四是投资要抓得实。要改变以往“上半年做前期、下半年启动建”的常见状况，在做深做透项目前期的基础上，条件成熟项目年初抓紧开建，促进项目建设提速、投资持续提升。同时，坚定不移地抓好招商引智“一号工程”，对重点区域、重点产业、重点企业开展聚焦式招商，真正发挥出招商工作对有效投资的拉动作用，如果这方面不重视，我市今后发展将面临巨大压力，必须真正把招商引智作为一项战略工程来抓，尤其是各级领导干部要进一步统一思想、提高认识，树立时时招商、处处招商的理念，想方设法引进一批大项目好项目，真正把招商引智这项工作落到实处。同时，在今年投资项目当中，民间投资、生产性投资和技改投资是大家要关注的重点，例如采取PPP模式，积极吸引社会资本进入政府主导的基础设施领域，将市场作用最大限度发挥好。此外，要结合“十三五”规划编制，谋划生成一批重大项目，加强项目储备库建设。五是市场要拓得宽。慈溪经济曾凭借外贸腾飞，现在虽经波折，想“飞得稳”依然必须振奋内外市场这对“翅膀”。在国际市场上，要加快转变外贸发展方
式，鼓励企业积极参与“一路一带”建设，大力实施技术、品牌、营销、服务“四带动”出口战略。在国内市场上，要引导企业放下身段，转变“只做单子、不做牌子”、“只重集装箱、不屑快递包”的落后理念，多运用互联网思维等先进理念去抢占内销份额，像今年我市很多效益领先的企业就是内销市场做得好的企业。这里需要强调的是，“电商换市”既是大趋势也是拓展内外市场一体的工作，不光是企业家，各地各部门特别是经济职能部门的同志也要主动去拥抱互联网经济，努力走出市场拓展的新路子。
（二）提质增效，培育产业新业态。现代产业发展趋势要求跳出单一割裂的三次产业思维，培育新的产业形态也是新常态下转换增长动力的重要选项之一，省里已明确提出大力发展信息、环保、健康、旅游、时尚、金融、高端装备制造等七大产业，结合慈溪资源禀赋和发展基础，下阶段我市要强化四类新型经济业态培育发展。一是培育服务经济。服务经济是今后区域发展的重要经济形态，不但要通过深入实施现代服务业三年提振计划，加快城区四大现代服务业集聚区建设，建设“月光经济”特色街区，促使服务业跨越式发展；今年更要在前阶段深入系统调研基础上，突出“5+5”策略方向，即发展电子商务、现代物流、休闲旅游、文化创意、工业设计等“五大行业”，打造e点电子商务产业园、文化商务区、商品市场园区、浙大网新慈溪智慧谷、南部沿山精品线等“五大平台”，充分挖掘和利用好培育壮大服务经济的各种资源和土壤，促进服务经济总量扩大、能级提升。二是培育信息经济。当前我市培育信息经济的抓手主要有三个：第一个是“两化”融合，典型的例子是智能家电，各地各相关部门要以“两化”深度融合示范区建设为载体，开展机联网、厂联网示范工程，大力推广应用物联网技术，全年实施信息化工程100项以上；第二个是智慧城市建设，要推进“全域光网”工程，扩大城区公共区域无线免费WIFI网络覆盖面，力争成为省内上网速度最快的城市之一，夯实信息经济的硬件基础；第三个是电子商务，要进一步实施电子商务产业倍增计划，启动创建国家级电商产业基地，这块工作可能是我市未来产业发展的最大潜力所在，务必要大力推进。三是培育旅游经济。要以打造长三角南翼重要休闲旅游目的地为目标，以广大市民健康休闲养生需求为导向，充分挖掘诸如鸣鹤国药养生、上林湖青瓷文化、方家河头古村休闲、伏龙山滑翔伞运动、北部沧海桑田等特色旅游资源，稳妥推进南部沿山休闲养生旅游精品线建设。同时，以景区全域化理念，加快改造提升重点旅游景区品质，通过“大旅游”概念的产业培育，促进生态环境保护改造、推动相关产业发展。四是培育民生经济。要把民生需求既转为民生事业，又上升为民生产业，比如在健康产业上，抓紧做好市第五医院的招商工作，发挥出慈林医院的示范带动作用；在养老产业上，加快建设社会养老机构项目，积极探索医养结合新模式；在文化产业上，加快文创产业集聚孵化，推行市民文化消费卡，实施特色文化产业资源“一镇一品”工程。
（三）蹄疾步稳，树立改革新姿态。今年作为全面深化改革的关键之年，要按照市委深化重点领域改革再创体制机制新优势的决定精神，全面实施年度十大重点改革任务，更大程度释放改革红利。具体要把握好两方面工作：一方面，要把握好改革路线图。按照顶层设计与底层创新相结合的原则，以政府自身改革来开路，带动激发城乡、经济、社会各领域的体制机制活力。在政府自身改革上，核心就是做好“清权、减权、制权”文章，突出抓好政府机构改革、行政审批制度改革和权力清单制度，通过“瘦身强体”推动政府职能转变；在城乡一体改革上，主要是体现出试点优势，加快构建市镇两级“三位一体”农民合作经济组织体系，力争在土地制度、农村产权、农村治理等方面取得实效、走在前列；在经济领域改革上，关键是发挥好市场机制作用，通过资源要素市场化配置的改革，实现土地、能源、金融、水资源、环境容量等要素资源的合理配、优质配、合法配、高效配；在社会事业改革上，其实是推进部分公共服务社会化，要创新公共文化服务机制，继续深化教育卫生等领域的综合改革，探索学校医院实施公私合股、国有民营、改制重组、经营权托管等创新。另一方面，要把握好改革时间表。改革工作必须蹄疾而步稳，在推进节奏和时序的把握上有两句话：第一句话，不抢跑、不慢热，该上级统一部署的不抢跑，该深入研究后再推进的不急于求成，但也不能输在起跑线上，尤其是自身创新性的试点工作要“先试不争论、先干不议论、实践做结论”，但也不能“起个大早，赶了个晚集”，像一些“两会”关注的改革热点，要及时拿出方案、向社会公布。第二句话，抬头看、左右看，地方改革工作要眼睛向上，主动承接上级的各项改革举措，特别是上级已明确的，我们要创造性抓好落实；同时也要边干边看，对先进地区、周边地区的一些好经验、好做法要有“拿来主义”，结合地方实际为我所用。
（四）品质至上，打造城乡新形态。按照打造品质城市目标，加强对新型城市化整体研究推进，重点围绕“产城融合、建管并举、点线结合、人文兼备、安居为重”等二十字方针，努力构筑城乡“产城一体、景城一体、文城一体”新形态：一是产城融合。要强化产业平台对城市功能提升的支撑作用，同时以城市理念建设各大平台，切实防止新城无业成为空城、园区无城难以集聚高端要素。城区文化商务区和各大拆迁改造区块要抓紧业态引进和项目招商，加快聚人气、生财气。要加快慈溪滨海经济开发区、新兴产业集群区、现代农业开发区、商品市场物流园区和鸣鹤风景区等产业平台的项目引进、优化升级和投产达产，支撑城市经济发展。现在省里要打造一批特色小镇，将会提供“税收三年三减半”等优惠政策，这个特色小镇是指“以产业为核心、以项目为载体、生产生活生态相融合的特定区域”，其实就是产城融合的概念。各大产业平台以及各镇（街道）可以在这方面动动脑筋，比如慈溪滨海经济开发区的海尔产业园可以打造智能家电小镇、浒山街道的凉帽山改造区块可以打造文化产业小镇、周巷镇的天元“一街一园”可以打造古玩产业小镇，这都是可以探索的方向，要积极争取上级政策并用足用好。二是建管并举。在城市建设上主要是加快文化商务区、城西等重点板块收尾成型，同时更加注重做好管理文章，着力健全城市管理综合执法机制，推动管理重心下移，促使“智慧城管”发挥实效。交通建设上也是如此，在加强市域路网建设优化的同时，要提高公共交通管理水平，进一步强化城市交通拥堵治理。三是点线结合。中心镇和美丽乡村建设都要在点上突破，形成特色鲜明的示范点，带动周边、串珠成链。周巷、观海卫、龙山等中心镇要加快实施三年行动计划，其他各镇要加强与中心镇的统筹联动，发挥各自特色优势；美丽乡村建设要因地制宜推进中心村培育、特色村塑造，稳步实施村庄整治，全面建成南部沿山精品线。四是人文兼备。要充分挖掘弘扬慈孝等传统地域文化，并在重点区块、重要节点的城市设计和景观设计上尽可能地融入地方文化元素，在提高城市建设品位的同时，进一步提升城市形象等软实力。五是安居为重。要继续开展一系列专项整治行动，以更大力度保障社会治安、食品安全、生产安全、生态安全、信息安全等公共安全，为市民消除安全隐患，营造舒适宜居空间。其中，“三改一拆”要努力达到无违建县市的创建目标，这也是我们推动其他整治工作的一个很好载体；当前尤其要重视开展安全生产“打非治违”，深刻吸取“11.29”较大火灾事故教训，狠抓“三合一、多合一”场所专项整治，确保实现“一个分离、四个一批、一个长效”的整治目标。
（五）标本兼治，改善环境新生态。立足“青青慈溪”的城市形象，今年要抓好全国文明城市、国家环保模范城市、国家园林城市“三城联创”和清净水源、清新空气、清洁环境“三清并举”。“三城联创”方面，这三项都是国家级标准，也是我市期盼已久的荣誉，创建要求高、任务重，而且有很多工作内容可以统筹推进，必须作为系统工程来抓，并通过联合创建活动，把我市生态环境、城市软实力提高到新水平。其中，全国文明城市创建今年重点做好三年规划的制定实施，以及基层系列文明实践活动的深化；国家环保模范城市今年一定要首先确保省级环保模范城市创建成功，力争各项创建指标基本达到国家生态市要求；国家园林城市主要是深化“森林慈溪”等行动，建成现代农业示范园区综合提升工程，实施城市休闲绿地改造。“三清并举”方面，清净水源要以“五水共治”为载体，深入推进治水三年百亿工程和十大专项行动，努力创建省“清三河”达标县市；清新空气要以治霾为重点，通过建筑工地扬尘控制、工业园区集中供热、淘汰改造燃煤锅炉、黄标车全市域禁行等举措，综合整治大气复合污染；清洁环境主要是健全市、镇、村三级生态环境保护网络，深入推进“四边三化”、庭院整治、节能减排、污染行业整治等工作，确保城乡环境整洁有序。
（六）修身养德，转变作风新状态。新的形势和任务对政府公务人员不断提出新的要求，要想更好地履行职责、推动发展，就必须加强五方面修炼。一是依法如“金”。随着法治政府建设提上政府自身建设的首要位置，机关干部知法守法、依法行政的能力变得越来越重要，必须真正把各项法律条文视作“金科玉律”，真学、真懂、真信、真用，才能成为新时代合格的公务人员。依法行政不但能够促进工作开展，而且也是在处理复杂矛盾问题时对干部自身最好的保护。各级领导干部，尤其是基层一线同志，务必要摒弃视法律为工作枷锁、喜欢用“土办法”的思想误区，学会用法律手段解决矛盾和问题，把政府治理方式转变到法治轨道上来。在实际工作中，一方面要坚持依法，另一方面要开动脑筋，这是对各级干部工作能力和水平的考验。二是担当如“木”。大家作为公务人员，是支撑一个区域发展的顶梁柱，必须像树木一样结结实实、能担大梁。正所谓“为官避事平生耻”，现在我们的工作中仍有不少“硬骨头”和“老大难”问题，尤其是改革过程中“做难人”的情况一定很多，如果推三阻四、互踢皮球只会降低政府公信力，让工作越来越难做，必须当好“扣球手”、不当“二传手”，重实际，摸实情，办实事，求实效。三是善政如“水”。水善利万物而不争，做好政府工作要有“大道似水”的智慧和“上善若水”的情感，大家既要努力提升新时期善作善成的工作能力，正确处理发展经济、改革开放、社会稳定中出现的问题；同时要有“为政如舟、其民如水”的信念，切实增进与人民群众之间的情感，深化圆桌夜谈制度，主动贴近群众、服务基层。四是激情如“火”。越是经济困难，越要提振信心；越是思想波动，越要凝聚人心。大家既然选择了公务员这个岗位，就要热爱这份事业，不能因为一时的挫折而丢掉了工作的激情。要保持火一样的热情，工作越难就越不能畏难，任务越紧就越需要抓紧，以饱满的激情投入工作，发挥出自己的潜能，激发出大家的干劲。市政府也将研究改进工作考核激励机制，把劲鼓在人心上，让人心思干、人心思进。五是本色如“土”。政府公务人员要像大地一样保持本色，朴实无华、公正无私、廉洁无愧。要把去年党的群众路线教育实践活动的成果巩固好、发扬好，驰而不息地开展各项正风肃纪活动，继续保持艰苦奋斗的精神和作风，进一步营造风清气正、干净干事的良好氛围。
同志们，慈溪发展再次站在了爬坡过坎、破茧蝶变的转型关口，让我们坚持改革开路、问题导向，积极应对需求新变化、破解发展新难题、加快动力新转换，早行动争主动，积小胜为大胜，努力推动区域经济社会发展在新常态下达到新平衡、迈上新台阶！