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瞿海在全市园区建设发展现场观摩会上的讲话
同志们：
今天这次会议，是在国内经济形势企稳回升，工业经济态势趋好，国家加大改革和政策出台力度、加踩“油门”的重要时期召开的重要会议。同时，也是今年三季度即将结束，完成全年目标任务只剩最后一个季度的这个非常重要的时间节点召开的重要会议，对促进园区经济发展、完成全年工业生产任务具有重要的作用，会议非常重要。
工业经济占据我市经济的半壁江山，而园区经济又是工业经济的重中之重。这次会议虽然只开半天，但会议的现场准备得好，交流的经验很有典型性。刚才，和生同志通报了1—7月园区建设发展情况，对园区工作提出了要求。特别是向书记站在全局的高度、战略的高度，通过历史对比、横向比较，充分肯定了我市园区建设发展取得的成绩，分析了我们存在的差距和不足，并从提升园区发展层次和水平、加大改革力度、激发园区发展活力、助推郴州起飞等方面对园区下一步工作提出了明确要求。希望各级各部门认真学习领会，抓好贯彻落实。下面，我就贯彻落实本次会议精神，强调四点意见：
一、要大力提升园区发展的战略地位。园区是新型工业化的主阵地、区域经济发展的核心增长极、全面建成小康的重要指标。实践证明，凡是经济实力强的地方，都是工业园区发展快的地方。近年来，我市采取超常规的措施强力推进工业园区建设发展，工业园区呈现蓬勃发展之势。但与发达地区和省内先进市州相比，无论是总量规模、产业结构、发展层次、集约程度、配套建设、服务水平等都有明显差距。长沙经济开发区自2000年晋升国家级开发区以来，工业总产值和税收收入年均增长分别达到36.2%和35.7%；
浏阳经济开发区去年税收收入较上年增长了50%。可以说，郴州的差距主要在工业，工业的差距主要在园区。园区的发展不仅事关经济发展，而且直接影响到全面建成小康社会目标的实现。党的十八大后，省委、省政府提出全省要率先在中部地区建成全面小康，要求湘南地区到2017年全面小康实现程度达到90%以上。从2012年我市全面小康社会建设监测结果来看，规模工业研发经费支出、园区规模工业增加值占全市规模工业增加值比重这两项指标，无论是市里还是各县市区，差距都非常大，如果不采取超常规的措施，是很难达到要求的。因此，全市上下务必从战略和全局的高度，把园区建设发展摆在经济工作的重要位置，切实加强对工业园区建设的领导、组织和协调，努力从项目推进、瓶颈突破、环境营造、组织领导等方面加大力度，着力扩大园区规模，提升发展水平，促进园区经济科学跨越发展。
二、要加快推进园区发展的重点项目。项目建设是园区发展的“牛鼻子”。特别是重大产业项目、财源建设项目、重大基础设施项目要作为园区建设的重中之重，抓住施工黄金时节，加大施工强度、加快项目进度。今年以来，各园区开工或在建的重大项目较多，招商引资的来势很好，但从目前的进展来看，园区部分重点项目在资金投入、工程进度、推进力度等方面都还存在许多问题。现在已经是9月中旬了，今年的有效工作时间也就只有100来天了，各级各有关部门一定要切实增强紧迫感和责任感，尽心尽力、尽职尽责，克服困难、倒排工期，全力以赴加快推进园区项目建设。一要落实责任。继续实施“一个项目，一名领导，一套班子，一套方案，一抓到底”的“五个一”项目联系管理服务机制，对园区重点项目、重点工作要进一步明确目标、细化任务，把握时间节点，层层分解任务，逐级落实到人。对工作不主动、任务不落实，影响工程进度和项目推进的单位和个人，要坚决进行问责。市经信委、各县市区要发挥好牵头抓总作用，对项目建设中存在的征地拆迁等问题，采取协调会议交办、工程现场督办等措施，制订切实可行的办法。二要科学管理。近年来，我们招商引资工作成效非常显著，但还存在“重洽谈轻落地、重开工轻推进、重引进轻服务”的现象。园区必须始终将项目作为重要抓手，尤其是重大产业项目和重大财源建设项目一定要下大力气抓。对新引进项目，要严守协议承诺，缩短审批时限，真正做到手续齐立即办、手续缺协助办，真心实意地帮助项目早日开工建设；
对在建项目，要组建专门的协调班子，及时发现、协调项目建设中遇到的困难和问题，为项目建设创造宽松环境，真心实意地帮助项目早日建成投产；
对意向项目，要加强跟进，做好前期工作，努力形成“开工一批、建设一批、投产一批、储备一批”的项目建设格局。三要强化督查。特别是对招商引资项目的履约率、资金到位率、开工率要进行专项督查，推动项目建设。秋季是项目施工的黄金期，要抓时点、抢工期，严格时限要求，督促项目业主和施工单位通过优化资源配置、统筹安排施工力量等方式加快施工进度。要特别强调的是，对已签约的招商项目，一定要加强跟踪跟进，不能签约数字漂漂亮亮，落地项目寥寥无几。
三、要着力突破园区发展的制约瓶颈。在土地方面，要坚持集约高效的用地理念，把有限的土地资源向投资强度大、集约效益高的大项目、好项目倾斜。对原有的一些占地过大、发展前景不好的项目，或者承诺建设内容兑现不了的企业，要坚决及时清理、重新整合。要鼓励建设多层厂房、零增地技改，提高投资强度和土地利用效率。同时，要积极争取项目列入中省重点项目建设计划，争取更多的建设用地指标。在资金方面，要放宽视野、开阔思路，鼓励引导外资、民营资本和各类社会资本参与园区开发建设，促进投资主体多元化。大力鼓励有条件的企业上市融资。要搞好银企对接，金融机构要扩大对重点项目的信贷投放，进一步加大对园区企业的支持力度。有条件的园区要争取设立担保、租赁、基金等金融类服务机构，通过采取各种有效措施，帮助园区和企业解决好发展中的资金难题。同时，企业要把有限的资金用在刀刃上，用在科技创新、装备提升、生产经营上。在配套方面，要大力发展电子商务、信息咨询、法律服务、劳动培训以及物流、金融、商贸等现代服务业，促进生产性服务业与工业深度融合。加快餐饮住宿、娱乐休闲、文化教育、卫生保健等配套生活设施规划建设，使园区不仅招得进商，还能留得住人。要发挥好1000万元园区基础设施建设专项资金的引导作用，争取以小的财政投入引导大的项目投资。
四、要积极营造园区发展的优良环境。我市园区发展环境总体来说是比较好的。今年市里在优化经济发展环境方面采取了一个新的举措，就是建立了经济发展环境检测评价指数体系，在全市11个县市区、6000多个监测点，由1400多名监督员直报机关情况。从目前监测的结果来看，存在的主要问题还是在办事效率不高、行政不规范两个方面。为此，一要进一步理顺管理体制。市里虽然赋予了省级园区经济社会管理权限，希望降低园区管理成本，提高园区工作效率，但从各方面反映的情况来看，还存在放权“含金量”不够的问题。下一步，要进一步简政放权，给园区以更大的自我发展空间。各职能部门必须按照市委、市政府的要求和部署，解决好工业园区派驻机构的职能调整、人员配备等问题；
还没有派驻机构的部门，要向园区管委会授权，使园区管委会能够承担独立开发建设园区的职责。同时，要坚持“有所为、有所不为”，调整和优化园区管理职能，促进社会服务功能更多地走向市场，集中精力推进园区建设发展。二要进一步减轻企业负担。要强化服务意识，严禁借为企业办事“索拿卡要”，更不允许因“索拿卡要”不成而给企业设障碍、出难题、“穿小鞋”。在这个问题上，市委、市政府的态度十分明确，无论涉及到谁，一经查实，一律坚决问责处理到位。要严格园区涉企检查，坚决杜绝乱检查、乱收费、乱摊派、乱罚款现象，切实减少各类评比达标活动，让企业专心生产发展。三要进一步落实优惠政策。不折不扣地落实好支持企业技术创新、信贷融资、扩大出口等方面的奖励扶持政策，促进园区企业加快发展。对于园区引进的亿元项目、战略投资、世界500强等项目，要“一事一议”、特事特办，提供优质服务，促进项目落户。要落实鼓励全民创业的各项政策措施，大力扶持和帮助回乡务工人员办厂创业，以创业促就业带产业，推动园区经济更好更快发展。
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