乡镇机构改革工作交流座谈会(9篇)乡镇机构改革工作交流座谈会 今年乡镇第一纪工委在走访群众时了解到不少群众对长化线团贾线公路难走东王镇塑料加工厂污染环境等问题颇有怨言市纪委监察局对此高度重视安排下面是小编为大家整理的乡镇机构改革工作交流座谈会(9篇),供大家参考。
篇一:乡镇机构改革工作交流座谈会
今年乡镇第一纪工委在走访群众时了解到不少群众对长化线团贾线公路难走东王镇塑料加工厂污染环境等问题颇有怨言市纪委监察局对此高度重视安排市直第一第二两个纪工委分头多次到交通环保等部门进行督导有力促进了这些问题的快速解决
在县级纪检监察派驻机构改革经验交流会上的发言
各位领导、同志们:XX市作为XX市派驻机构改革试点,于XX年10月份率先组建成立了3个市直纪工委和2个乡镇纪工委。纪工委、监察分局作为改革的新生事物,如何履行好职责,发挥好作用,是挂牌伊始我们就重点考虑的问题。三年来,在省、市纪委的正确领导下,我们积极探索,大胆实践,着力强化纪工委“四器”作用,县级纪检监察派驻机构改革的强大活力日益彰显。一、围绕市委、市政府重大决策开展专项检查,发挥“保护器”作用坚持把专项检查作为推动工作的重要手段,根据需要,对市委、市政府某个时期某项重点工作或重大决策进行专项监督检查。“投资与安全”,是XX市委四届五次全会确立的实现“重返30强”目标的两大关键。围绕这两大关键环节,我们积极介入,对体制性投资进行全程监督。2009年共检查中央投资项目12项,资金8244万元,中央国债2269.8万元,地方配套资金5974.2万元,发现并纠正各类
违规违纪资金1076万元;立案查处“小金库”3个,涉及金额17万元。对于金石化肥、雨润屠宰、垃圾填埋场、污水处理厂等市委、市政府确立的重点建设项目,我们安排纪工委、监察分局就项目建设过程中遇到的困难和问题以及容易对项目建设造成阻滞的关键环节开展行政监察,确保了项目建设的顺利进行。三年来,纪工委、监察分局围绕市委、市政府不同时期的中心工作、重大决策,积极开展监督检查,维护行政纪律,保证政令畅通,共开展各类专项检查22次,及时纠正和整改问题60余件,提出合理化建议30余项,被市委、市政府采纳11项,得到了市委、市政府的充分肯定。二、对市纪委、市监察局重点工作进行跟踪监督,发挥“助推器”作用行政权力运行监控和深化农村党风廉政建设是纪委、监察局的两项重点工作。去年,市直纪工委集中精力,利用两个月的时间对各单位行政权力运行监控机制建设进行了督导检查。通过查找廉政风险点、编制流程图,实现行政行为全程留痕,总结发现推广了一批先进典型,如质量技术监督局“网格化”管理、供电公司“标准化”管理、交警大队“精细化”管理,交通局管理数据“电子化”管理等。9月份,河北省“创先争先”办公室在我市交警大队召开全省现场会,推广了交警大队的“精细化”管理经验。交通局管理数据“电子化”管理模式,得到了中纪委、国家预防腐败局的充分肯
定,中央电视台《新闻联播》也给予了报道,目前在我市行政执法部门已经全部实现“电子化”管理。今年6月份,乡镇纪工委抓住XX市纪委要求在农村全部建立“村监会”和推行“四议两公开一监督”制度的有利时机,对全市160个村“村监会”建设和“四议两公开一监督”落实情况进行了全面检查督导,有效推进了农村党风廉政建设的深入开展。三、对部门重要岗位、重点对象进行重点管理,发挥“监视器”作用行政执法部门直接与人民群众打交道,为社会所关注。从某种意义上说,它们既是人民群众利益的维护者,但同时又最容易给人民群众的利益造成损害。特别是这些部门的重点岗位中层干部,其能否依法办事、公正执法,直接关系到部门声誉,关系到党和政府的形象。因此,我们把监督行政执法部门中层干部作为重点,建立个人台帐,采取日常巡视的方式,通过列席所辖部门的有关会议、听取汇报、个别座谈、发放征求意见表、实地查看等,时刻把他们纳入视野,督促其尽职尽责、依法行政。2008年4月份,市直纪工委在巡视中发现,国税局稽查分局检查股股长贾某利用职权,长期借用纳税户价值18.3万元车辆问题。市纪委接到巡查报告后,非常重视,很快作出批示,进行了立案查处,给予了当事人留党察看两年处分。后来,市纪委针对此问题,专门印
发通知,对执法执纪部门和人员长期借用其他单位和个人车辆问题进行了专项治理。三年来,5个纪工委共列席各单位班子会300多次,收回意见表4000多份,与各个层面座谈2000多人次,有效制止损害群众利益的不良行为6起,实施口头告诫21人次,书面告诫5人,对13名党员干部进行了诫勉谈话,对10名违规违纪人员给予了党政纪处分。四、认真解决群众关心、关注的热点、难点问题,发挥“灭火器”作用纪工委、监察分局秉承市纪委、监察局的优良传统,把群众呼声作为第一信号,把群众需要作为第一选择,把群众关注的热点、难点作为工作的着力点,认真开展监督检查。2008年,三鹿奶粉事件发生后,5个纪工委互相配合,及时对奶粉下架召回工作和婴幼儿免费体检工作进行了监督检查,特别是对工商局、质监局6000多吨问题奶粉的销毁和财政局、畜牧局近万头奶牛补偿资金发放情况进行了全程监督。2009年和2010年,市政府先后两次向社会公开招录教师,对此社会较为关注,我们根据需要,安排第三纪工委对招录工作进行了全程监督,从而消除了群众的疑虑和猜忌。今年,乡镇第一纪工委在走访群众时,了解到不少群众对长化线、团贾线公路难走、东王镇塑料加工厂污染环境等问题颇有怨言,市纪委、监察局对此高度重视,安排市直第一、第二两个纪工委分头多次到交通、环保等部门进行督导,有
力促进了这些问题的快速解决。三年来,5个纪工委共接触干部群众3000多人次,受理群众来信来访198件次,化解平息各类矛盾50余起,解决信访积案20起,切实做到了凡是群众关注的热点、难点问题,一定要让群众看到我们纪检监察干部的身影,从而以实际行动赢得了广大群众的信任和支持。各位领导、同志们,派驻机构改革是新事物,三年来,虽然我们不断探索、不断完善、不断提高,但仍然存在一些问题和不足,主要是个别同志业务知识有待进一步提高,案件查办力度有待进一步加大。今后,我们将在此基础上,借鉴和吸取兄弟县市的成功经验,进一步完善制度,强化措施,开拓进取,以奋发有为的精神状态,推动纪工委、监察分局工作实现新的飞跃,为全省纪检监察机构改革事业做出自己应有的贡献。谢谢大家。
篇二:乡镇机构改革工作交流座谈会
根据当前农业农村工作的特点和要求乡镇要重点围绕促进经济发展增加农民收入强化公共服务着力改善民生加强社会管理维护农村稳定推进基层民主促进农村和谐四个方面全面履行职能认真贯彻落实好党和国家在农村的各项方针政策和法律法规做好三农工作
乡镇机构改革会议讲话稿范文
机构改革是为了适应社会政治经济发展的需要而做出的转变。以下是店铺整理的乡镇机构改革会议讲话稿范文,欢迎大家阅读。
乡镇机构改革会议讲话稿范文一:同志们:市委、市政府召开这次全市深化乡镇机构改革工作会议,主要任务是认真贯彻落实省委、省政府关于深化乡镇机构改革的决策部署,安排部署全市深化乡镇机构改革工作,进一步统一思想,提高认识,确保全市深化乡镇机构改革目标任务圆满完成。下面,我讲三点意见。一、统一思想,提高认识,不断增强深化乡镇机构改革的责任感和紧迫感(一)深化乡镇机构改革是加强基层政权建设的重大举措。乡镇是我国最基础的政权组织,是党和人民群众血肉联系的一条重要纽带,是党和国家各项工作的落脚点,是农村社会主义物质文明和精神文明建设的直接领导者和管理者,也是广大人民群众反映意愿和要求的入口。随着农村工作形势的变化和社会主义市场经济体制的逐步完善,乡镇政权建设只能加强,不能削弱。乡镇政府需要进一步转变职能,理顺职责关系,创新体制机制,巩固农村税费改革成果,增强社会管理能力。因此,只有进一步深化乡镇机构改革才能不断加强和巩固基层政权建设,提高执行力、组织力,提高新形势下做好群众工作的能力和水平,才能真正把基层政权打造成为坚强的战斗堡垒,夯实党的执政基础。(二)深化乡镇机构改革是促进农村经济社会和谐发展的重要保障。××年以来,按照党中央、国务院和省委、省政府的部署要求,我市全面取消了农业税,并相继开展了农村综合改革、新型农村合作医疗制度和新型农村养老保险制度改革试点,实施了一系列强农惠农政策。这些强农惠农政策能否真正落到实处,能否持续发挥作用,关键在乡镇一级党政机构。因此,只有不断深化乡镇机构改革,提高乡镇党政
机构履行职能、带动广大农民群众抓生产、搞建设的能力和水平,才能为农村经济社会和谐发展提供重要的保障。
(三)深化乡镇机构改革是提高公共服务能力的迫切需要。中央实施期间乡镇机构编制和财政供养人员只减不增的规定以来,乡镇机构编制和财政供养人员膨胀的势头得到了有效控制。随着改革的不断深入,乡镇要适应新的发展要求,就需要进一步优化机构设置,严格控制人员编制,提高公共服务水平。因此,只有不断深化乡镇机构改革,科学合理设置机构和配备领导职数,严格控制机构编制和财政供养人员,才能巩固已经取得的改革成果,进一步压缩乡镇不必要的支出,不断提高乡镇工作的规范化和科学化水平,从而增强公共服务能力。
二、突出重点,抓住关键,认真做好深化乡镇机构改革工作(一)要进一步转变乡镇政府职能。转变政府职能是新形势下深化行政管理体制改革的核心内容,也是这次改革的重点。在改革中,各县区要结合各乡镇的实际,进一步明确不同类型乡镇转变职能的重点,力争在政府职能的转变上取得新的突破。一是要明确乡镇的职能定位。根据当前农业农村工作的特点和要求,乡镇要重点围绕促进经济发展、增加农民收入,强化公共服务、着力改善民生,加强社会管理、维护农村稳定,推进基层民主、促进农村和谐四个方面全面履行职能,认真贯彻落实好党和国家在农村的各项方针政策和法律法规,做好“三农”工作。要结合不同乡镇经济社会发展的实际水平,针对经济发展状况、城镇化程度、地处边境和少数民族聚居,以及扶贫工作任务较重等不同类型乡镇的特点,进一步明确转变职能的重点,切忌搞“一刀切”。二是要突出经济工作的重点。要把经济工作的着力点放在营造良好发展环境、扶持典型进行示范引导上来,提高经济发展的质量和水平。要进一步做好乡村发展规划,推动产业结构调整。要加强农村基础设施、新型农村服务体系、村镇规划建设,认真贯彻落实强农惠农政策和措施,着力解决群众生产生活中的突出问题,切实维护农民合法权益。三是要着力强化社会管理和公共服务职能。要拓宽服务渠道,改进服务方式,方便群众办事;要进一步推进依法行政工作,为广大农民群众提供更多更好的公共服务,促进农村社会事业的发展;要
进一步加强农村社会治安综合治理和维护稳定工作,确保社会稳定;要进一步加强对村民自治工作的指导,增强社会自治功能。四是要努力为乡镇职能转变创造条件。各县区要加大对乡镇的财政投入,切实保障工作经费,增强乡镇履行职责的能力;要依法赋予乡镇行政管理权和自主决策权;要严格控制对乡镇党政领导的“一票否决”事项,不属于乡镇职能的事项,不得列入考核范围。
(二)要进一步理顺责权关系。通过这次改革,进一步理顺关系,努力实现以责定权和权责对等。一是要进一步理顺县、乡、村的责权关系。今后,凡规定由县级以上政府承担的责任,不得转嫁给乡镇政府,应该由县级政府部门完成的行政事务,要严格实行以县为主、乡镇协助的体制,确需乡镇协助或委托乡镇完成的工作,要赋予乡镇相应的事权和财权;乡镇要进一步加强对村(居)民委员会选举、村务公开、资产财务的指导和监管,确保广大农民群众民主权力的合法行使。二是要进一步理顺乡镇事业单位的管理体制。近年来,随着乡镇事业站所的逐步上收,各级各部门对乡镇事业单位的管理体制问题一直争议不断,反映也较为强烈。在这次改革中,省委、省政府明确要求,乡镇事业单位实行以乡镇管理为主、上级业务部门进行业务指导的管理体制。各级各部门尤其是有关业务主管部门一定要统一思想,提高认识,从巩固基层政权、确保乡镇高效运转的高度出发,不折不扣抓好落实。在这里需要特别强调的是,在乡镇事业机构的下放和整合上,任何部门和单位都不得以任何理由强调自己的特殊性,必须确保省委、省政府的决定和市委、市政府的决策部署得到全面贯彻落实。三是要规范派驻机构人员管理。县级派驻乡镇的机构是乡镇工作的重要组成部分,对这些单位和人员管理的好坏,直接关系到服务“三农”的质量和水平。抓好派驻机构的人员管理也是乡镇党委、政府义不容辞的职责。上级部门派驻乡镇的机构要自觉接受乡镇党委、政府的统一指导和协调,领导干部的任免要事先征求乡镇的意见,党群关系仍实行属地管理。县乡党委、政府和县级主管部门要从实际出发,认真研究探索符合本地区实际的管理办法,切实把这些队伍管好用好,发挥好作用。
(三)要进一步规范乡镇党政机构设置。在这次改革中,乡镇党政机
构的设置既要注意与县级部门工作的衔接,又要结合乡镇党委、政府的特点和实际,开拓创新,大胆探索,确保乡镇机构设置更加科学合理。一是要规范党政机构的设置和整合职责。要按照精简统一效能的要求,统筹乡镇党政机构设置和职责配置,形成“机构设置统一规范、职责配置科学全面、人员分工合理有序、工作运转便民高效”的运行新方式。各县(区)要对现有机构、职能进行清理和有机整合,把工作职责细化到相应的综合办公室,明确职责,强化责任,整合力量,确保机构正常运转。在实施过程中决不允许搞“上有政策、下有对策”,决不允许设置过渡机构。二是要规范群团组织的设置。乡镇群团组织作为基层政权的重要组成部分,要按照有关规定或章程设置乡镇的人大、纪委、人民武装部和工会、共青团、妇联等组织,乡镇党委、政府以及各综合办公室要积极支持配合群团组织的工作,确保群团组织作用的发挥。三是要进一步规范为民服务机构的设置。根据加强政务服务体系建设的部署要求,各乡镇要全面建立和完善为民服务工作机制。在这次改革中,乡镇服务平台的架构要统一设置为乡镇为民服务中心,将与人民群众生产生活息息相关的事项,统一集中到为民服务机构,实行“一站式”服务和“窗口式”办公,推行办事代理制,方便群众办事。
(四)要进一步规范乡镇事业单位设置。乡镇事业站所是为农民群众提供公共服务的重要载体。一是要坚持政事分开和精简统一效能的原则,打破部门界限,综合设置乡镇事业单位,集中力量、降低成本、拓宽服务面。乡镇事业单位设置总数不超过7个。除已明确的农业综合服务、人口和计划生育、文化广播电视、村镇规划建设、社会保障、财政所等6个事业机构外,各县区可根据各乡镇的特点和实际情况,增设1个事业机构,但所设置机构不能只是按系统单项职责简单地进行拆分。乡镇农、林、水机构整合的问题,是这次改革调研过程中比较集中反映的一个问题。省委8号文件明确要求综合设置,这是省委、省政府的统一部署和要求,是全省“一盘棋”,我们要认真贯彻落实。但不论怎么改,服务“三农”的功能只能增强,不能减弱,特别是一定要保证农、林、水等各项工作有人负责抓落实。乡镇事业单位综合
设置后,不准在规定的限额之外再设置各类事业站所,原来设立的在这次改革中要一律撤并,坚决杜绝“两张皮”的现象。二是要结合经济社会发展需要,鼓励发展多元化的农村社会化服务组织和农民专业合作社,扶持社会力量兴办为农服务的公益性机构和经济实体,积极探索服务“三农”的新途径新办法,实现农村公益服务主体多元化和方式多样化,进一步提高农业公共服务能力。
(五)要严格机构编制管理。合理设置人员岗位,科学配备人员编制是确保乡镇高效运转的前提和基础。在这次改革中,各级各有关部门要进一步加强管理,巩固和发展已经取得的成果,确保乡镇机构高效运转。一是要严格控制人员编制和领导职数。各县区要在市编委核定下达的人员编制总额内,综合考虑人口、国土面积、经济发展状况等因素,重新核定乡镇人员编制,进一步提高编制使用效率。在领导职数上,中小乡镇领导职数控制在9名以内;大乡镇控制在11名以内;人口超过10万的乡镇,符合条件的党委书记可按副县级配备;严禁超职数、超机构规格配备干部。二是要加强机构编制管理。各级各部门要认真贯彻执行机构编制管理各项政策和规定,不准擅自设立内设机构和提高内设机构的级别,不准越权审批机构编制。改革中,各县区要严格控制机构编制,严格执行确定的机构设置限额,一律不得突破;要严格控制财政供养人员规模,坚决守住机构编制和实有人员“只减不增”的底线。乡镇行政编制和事业编制由省实行宏观管理及总额控制,市负责分配下达,县区负责具体核定和管理,严禁县区挤占、挪用乡镇的人员编制,严禁县区长期借调、借用乡镇人员。同时,机构编制部门要进一步加快推进机构编制实名制管理,加强对人员编制的动态管理,并向社会公开,接受群众监督。三是严禁超编进人,妥善安置超编人员。各县区要以这次改革为契机,严格实行乡镇机关和事业单位定编定岗、以岗定人、竞争上岗等管理办法,确保各项工作有人抓落实。机构编制部门要指导乡镇做好乡镇机构的工作流程再造,建立健全乡镇机构的服务协调工作机制,不断提高乡镇服务“三农”的工作质量和水平。今后,乡镇补充工作人员、配备领导干部、安置退役士兵士官等都必须在编制限额内进行,严禁超编进人,乡镇领导干部调
整交流也必须在规定的编制和领导职数内进行。要严把人员入口关,严格落实《公务员法》和事业单位人员管理的各项规定,坚持凡进必考,严禁企事业单位人员未按公务员考录标准、条件和程序选拔,直接进入公务员队伍。同时,要制定政策措施,鼓励和吸引优秀人才到乡镇工作,充实乡镇人员,优化人员结构,切实解决乡镇人员老化的问题。有条件的地方可探索政府购买公共服务的新机制,严格控制人员编制的增长,减少财政供养人员的增量。要妥善安置超编人员,对暂时无法安置的人员,要通过自然减员等多种渠道逐步进行消化。
三、精心组织,狠抓落实,确保乡镇机构改革任务圆满完成深化乡镇机构改革是一项严肃的政治任务,是今年全市的一项重点工作。按照省委、省政府的要求,深化乡镇机构改革任务必须在今年11月底前基本完成,各级各部门要高度重视,精心组织,统筹安排,狠抓落实,确保改革目标任务圆满完成。(一)要加强领导,精心组织。各县区、各乡镇要建立健全组织领导机构,切实加强对深化乡镇机构改革工作的领导,党委书记是改革工作的第一责任人,党政一把手要亲自抓、负总责。要严格按确定的时限要求,周密部署,精心组织,把改革中可能出现的困难和问题考虑得更充分,把工作措施安排得更周密,确保改革取得实效。市、县(区)委编办要会同有关部门加强对改革工作的指导、协调和督促检查,及时掌握工作进展情况,认真研究解决改革中出现的新情况、新问题,确保改革不违规、不走样。(二)要严肃纪律,加强督查。各县区要认真贯彻落实市委、市政府的各项决策部署,不得各行其是,更不得搞变通。要严格组织人事纪律,严禁借机构改革之机突击提拔干部,严禁违反规定擅自提高干部职级待遇;严格财经纪律,严禁违反规定发放奖金补贴和纪念品,严禁私分变卖乡镇资产。在这里要特别强调的是:这次改革中,县、乡一律不得处置原站所的办公场所等固定资产,严防国有资产流失。各级业务主管部门要站在全局的高度,带头执行好改革的各项规定和机构编制管理规定,严禁以下发文件、项目资金审批和工作考核评价等方式干预乡镇的机构设置和人员编制配备。各级纪委、组织、监察、人
力资源和社会保障、财政、机构编制等部门要密切配合,加强机构编制的监督检查工作力度,切实管好机构、管好编制、管好领导职数,要将乡镇机构编制管理工作纳入县区、乡镇主要领导干部的考核内容,对改革中的违规违纪行为,要严肃查处,绝不姑息。
(三)要统筹兼顾,稳步推进。各级各部门要正确处理好改革与经济社会发展的关系,妥善处理好改革与社会和谐稳定的关系,突出重点,统筹兼顾,稳步推进,切实把改革的各项工作做细做实;要进一步加强宣传引导,做好改革政策解释工作,教育广大干部职工服从组织安排,自觉支持改革,坚守岗位,恪尽职守,确保人心不散、工作不断、秩序不乱,做到机构改革与日常工作两不误、两促进。
同志们,深化乡镇机构改革工作,时间紧、任务重、责任大,让我们在市委的正确领导下,以高度的政治责任感和使命感,精心组织,狠抓落实,高标准、高质量地完成好这次深化乡镇机构改革各项目标任务,为推动经济社会又好又快发展作出新的更大的贡献!
乡镇机构改革会议讲话稿范文二:同志们:按照会议安排,我讲三点意见。一、充分认识乡镇机构改革的重大意义机构改革是政治体制改革的重要内容,也是其他各项改革得以顺利进行的重要条件。乡镇政府作为农村基层政权组织,是国家政权的基石,是党和政府密切联系群众的重要桥梁和纽带。推进乡镇机构改革,对于加强基层政权建设、统筹城乡发展、维护社会稳定、密切党群干群关系具有十分重要的意义。(一)推进乡镇机构改革,是贯彻落实科学发展观的客观要求。贯彻落实科学发展观,必须加快行政管理体制改革,着力形成有利于科学发展的体制机制。乡镇政府处于整个行政管理体制最前沿,在贯彻落实党和国家的路线、方针和政策,推动地方经济社会发展,维护一方平安,保障和改善民生等方面发挥着重要作用。目前的乡镇管理体制还不能完全适应经济社会发展的要求。只有通过深化改革,加快建立符合科学发展观的体制机制,才能更好的推动经济社会率先突破发展。
(二)推进乡镇机构改革,是必须完成的一项政治任务。××年,省委、省政府下发了《关于开展乡镇机构改革试点工作的意见》,在全省12个县区227个乡镇开展了乡镇机构改革试点工作。××年,根据省委、省政府关于扩大试点范围的要求,我市在××县进行了试点,我县在巡检镇进行了试点。××年××月,省委办公厅、省政府办公厅下发了《关于全面开展乡镇机构改革的指导意见》,决定从年下半年全面推开乡镇机构改革。根据省、市统一要求,各市、县必须于今年3月底前全面完成乡镇机构改革任务。我县由于县级班子调整,此项工作已滞后。按照省市统一部署,我们必须尽快完成乡镇机构改革任务。
(三)推进乡镇机构改革,是加快职能转变的迫切需要。改革开放以来,我县先后进行了多次乡镇机构改革和行政区划调整,政府职能得到了进一步转变,有力地保障了各项改革和全县社会事业发展。但政府职能转变不到位,社会管理和公共服务薄弱,机构设置不尽合理,政事不分、职责交叉、权责脱节、工作效率不高的问题依然存在。尤其是乡镇事业站所在年机构改革时没有完全整合到位,致使上下两张皮,给工作带来了诸多不便等等。这些问题,已影响到政府职能的全面履行,影响了经济社会发展的进度和质量,影响了服务群众的质量和水平。这次乡镇机构改革的目的,就是要进一步转变乡镇政府职能,加快建设高效廉洁的服务型政府,整合乡镇事业站所,使其成为综合性的为农服务单位,更好的发挥职能。通过改革,使乡镇政府自身的定位与其承担的职责任务相适应,从而为加快经济社会率先突破发展提供坚实的体制机制保障。
二、切实把握好乡镇机构改革的重点这次乡镇机构改革,不是对乡镇机构数量的简单撤并,也不是对乡镇事业单位的机械合并或名称的简单变更,而是通过机制创新和制度建设,解决行政管理体制不适应经济社会发展要求的问题。改革涉及到每个乡镇,包括乡镇机关和事业单位,涉及到有关县级主管部门,时间紧,任务重,要求高。在具体工作中,要切实把握好以下几个重点:(一)要以转变职能为核心,着力提升服务能力。转变职能是乡镇机
构改革的核心,也是衡量改革成效的关键。一要科学界定职能,推进乡镇职能转变。重点做到“三强三弱”:即强化社会管理职能,弱化直接管理经济事务的职能;强化公共服务职能,弱化直接参与市场经济活动的职能;强化组织协调职能,弱化包办村民自治组织和其他社会组织能够自行解决的社会事务职能。乡镇要由过去的“要钱、要物、要粮”变为“送补贴、送政策、送服务”,工作重点要从过去直接抓招商引资、生产经营、催种催收等具体事务,转变到对农户和各类经济主体进行示范引导,提供政策服务,以及维护稳定营造发展环境上来。二要加快推进“四个分开”。即推进政企、政事、政资和政府与市场中介组织分开,全面梳理政府职能,把一些辅助性、技术性、专业性事务交给事业单位和市场中介组织,进一步下放管理权限,进一步减少对微观经济的干预,充分发挥市场在资源配置中的基础性作用。三要提高乡镇直接服务水平。加强直接面向基层和群众的“窗口”机构的服务与管理,健全办事制度,公开办事依据,简化办事流程,提高办事效率,增加办事透明度,使广大群众真正从改革中得到便利和实惠。
(二)要以调整机构为重点,整合优化组织机构。按照市上批准的《县乡镇机构改革方案》,全县共撤销6个乡镇,即撤销陈耳镇、驾鹿乡、庙台乡、上寺店乡、王岭乡和庙坪乡。设立19个镇,即城关镇、永丰镇、景村镇、古城镇、石门镇、石坡镇、灵口镇、三要镇、巡检镇、保安镇、卫东镇、麻坪镇、洛源镇、寺耳镇、四皓镇、谢湾镇、寺坡镇、柏峪寺镇、高耀镇。镇机关按2万人以上的镇设置5个内设机构,2万以下的镇设置3个内设机构。事业单位按照调整规范、归并职能、综合设置的原则,设立6个事业机构。县编办要认真做好机构整合、职能界定、人员编制等工作,组织、人社、财政、档案等部门要认真做好人员、资产、档案划转工作,确保改革顺利推进。
(三)要以落实“三定”为切入点,切实理顺职责关系。做好乡镇机关“三定”和事业单位职责界定工作,是实施乡镇改革的重要内容。一要科学设置乡镇机关职能。要依据法律法规,从有利于经济社会发展大局出发,明确乡镇机关应当保留、取消、划出、划入和增加职能
以及承担的责任。尤其对赋予乡镇政府的重要职责,要有法律法规依据,不能随意扩大和延伸。同时,要处理好新“三定”与旧“三定”之间的关系。二要明确乡镇事业单位职责。要对乡镇事业单位,尤其是整合的事业单位的职责进行梳理,明确其工作职责和工作范围。三要严格控制人员编制。总的要求是,乡镇机关行政编制不得突破市上下达的编制总额,不得使用和变相使用事业编制。事业单位编制在总量内作适当微调。领导职数按有关文件规定执行,不能突破。四是平稳做好人员划转工作。这次乡镇机构改革,撤并了6个乡镇,加之每个乡镇机关内设机构作了调整,事业单位进行了整合,涉及到乡镇每名干部职工,所以各参与改革部门、各乡镇必须高度重视,严格政策,缜密操作。对于整建制撤并的乡镇,按照“区划调整,人随事走,对应接收”的原则,其在岗人员、提前离岗人员、离退休人员随原乡镇整体划转到并入乡镇,对于有整合任务的乡镇事业单位要按照“整体并入,人随事走”的原则,人员划入新的组建单位。在人员划转过程中,要平稳过渡,避免引发新的矛盾。
三、精心做好乡镇机构改革实施工作这次乡镇机构改革涉及面广,政策性强,各乡镇、各有关部门一定要高度重视,在县委、县政府和乡镇机构改革领导小组的统一领导下,精心组织,确保此项工作顺利实施。一要抓好学习动员。今天会后,各乡镇要组织干部职工认真学习乡镇机构改革的政策规定及配套文件精神,把改革的指导思想、原则、目标任务和政策规定等向干部职工讲清楚,教育和引导广大干部职工顾全大局,理解改革,支持改革,顺应改革,以更大的热情投入到具体工作中。二要制定好“三定”方案。县编办已印发了制定“三定”的规定,各镇要抓紧对本镇政府机关职能配置,机构编制现状进行全面分析,依据《行政许可法》等法律法规要求,提出本镇“三定”方案的意见,报县机改小组审核。同时镇属各事业单位也要提出本单位的具体职责意见,报机改办备案。三要抓好定岗定员。各镇要根据“三定”方案,抓好内设机构的
组建运转,事业单位整合,干部职工调整配备工作。在人员定岗工作中,要按照人员定岗工作实施意见,积极推行竞争上岗和轮岗,加大干部交流力度。要认真落实编制实名制管理制度,明确在编人员和不在编人员,定编定岗到人。人员定岗要遵循职位说明书,但可以一岗多责、一岗多人。可以把在编人员设为主岗,履行岗位主要职责,不在编人员设为辅岗,即岗位助理,消化富余人员。允许超编人员在一定时限内存在,通过自然减员等途径逐年消化解决。
四要加强规范管理。各镇要在“三定”的基础上,根据新的职责任务,进一步理顺工作关系,明确工作职责,建立健全各项制度,强化人、财、物统管,确保机关、事业单位规范运行,高效运转。
五要严肃工作纪律。各乡镇要成立本乡镇机构改革工作领导小组,全面组织实施好机构改革工作。这里需要强调的是,岗位调整了的同志和新任职的同志,要尽快到岗到位,迅速进入角色,有序开展工作,确保工作秩序不乱,工作力度不减。在机构改革中,各乡镇要严格执行县上下发的《实施方案》和4个配套文件,严格遵守有关财经、组织人事、档案管理和廉政纪律要求,坚决禁止一切违纪违规行为。改革期间,发现顶风违纪的,坚决予以严肃查处。
同志们,这次乡镇机构改革,意义重大,任务艰巨。各乡镇、各有关部门一定要服从工作大局,落实工作责任,严肃工作纪律,统筹兼顾,确保机构改革和经济社会发展“两不误,两促进”,为加快推进全县经济社会率先突破发展做出新的更大贡献。
篇三:乡镇机构改革工作交流座谈会
一站中心不但为群众办事提供了极大便利引导群众以理性合法的方式表达利益诉求有效调解处理了各类大小矛盾纠纷还贴近群众需求通过显示屏办事指南宣传单等方式宣传党在农村的路线方针政策免费提供政策科技信息等服务为群众办实事做好事解难事理顺了干群关系保障了广大群众的利益维护了社会稳定推进了和谐社会建设为经济发展创造了良好的环境
某街道机构改革调研汇报范文精选五篇某街道机构改革调研汇报范文精选五篇(1)
一、街道党政机构设置、人员编制和实有人员及履行职责情况
1、机关内设机构设置:党务办公室、办公室、社区管理办公室、劳动和社会保障办公室、综合经济办公室、财政办公室、计划生育办公室、社会治安综合治理办公室,共8个办公室。
2、机关人员编制。街道办事处核定行政编制总数40名。党工委由9—11人组成,设书记1人、副书记3人(其中1人兼任纪检委书记)、委员5—7人;街道办事处设主任1名、副主任3—4名,武装部设部长1名;内设各办公室的科级领导职数为1正1副。
3、实有人员。机关现共有76人,其中公务员24人,事业人员48人(其中全额事业40人,自收自支事业8人),统计员2人,选聘生(大学生村官)2人。
公务员中,班子成员10人,各部门正、副科级干部11人(正科7人、副科4人),科员3人;事业人员中,科级干部3人(其中当工委委员1人),副科级干部6人,办事员39人。
这些人员分布在8个办公室和9个居委会共17个部门中,管理着20个村、12个居委会,总人口达34000人。他
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们在城市管理、社区建设和服务、经济发展、社会治安、两个文明建设等方面工作中,发挥了重大作用。经过几年的努力,经济工作实现了跨越发展,2009年完成税收3500万元,是2006年街道成立之初的4倍多;经济文化繁荣、环境舒适优美、服务设施完善、管理规范有序、人际关系和谐、社会治安良好的新型现代化社区建设也取得了显著成效,几年来共投资130余万元,大大改善了社区基础设施,学习型、服务型社区建设初具规模;农村基层组织建设、稳定工作等进一步加强,和谐社会、和谐社区建设稳步推进。
二、转变职能、创新管理体制和工作机制等方面转变职能是政府深化机构改革的核心。怎么转变职能?就是如何围绕促进经济发展、增加农民收入,强化公共服务、着力改善民生,加强社会管理、维护农村稳定,推进基层民主、促进农村和谐这四个方面建设好服务型政府,如何创新体制机制,优化机构和岗位设置,如何建立精干高效的行政管理体制和运行机制,如何更好地关注民生、便利民生、改善民生。照此,我们遵从区委要求,全面进行了一站三中心建设。简单讲,就是改变原有的工作模式,重新整合人、财、物资源,设立社会事务服务中心、综治信访服务中心、综合经济服务中心三个中心,实行集中办公、规范操作、一站式服务,同时在各村、居设立便民综合服务站,站与中心上下联动、一线贯通。使我们的服务达到广覆盖、最大化地贴近
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群众、最大化地便利群众的目的。经过一年来的尝试,证明一站三中心建设是转变职能、
提高行政效率的现实需要,也是优化发展环境、争创新优势的关键之举。
在一站三中心建设上,我们坚持五个到位:一是硬件建设到位。本着便民、实用的原则,全面落实办公场所,配齐必要的办公设施和便民设施。从筹建到现在已经投入63万余元按标准对一站三中心进行了装修,并购置电脑、打印机及其它办公用品,改善了办公条件,完善了办公设施;二是人员配备到位。根据一站三中心各岗位的特点,打破部门界限,最大限度地调动每名工作人员的积极性和创造性。各职能部门推选素质高、能力强、业务熟、作风正的同志经组织考核培训后,到一站三中心驻点办公,目前一站三中心共配备工作人员39人。三是服务项目到位。将街道各部门有审批权限的项目、与群众生产生活密切相关的服务项目全部纳入三个中心,实行集中办公和一站式服务。机关干部驻村、居定人、定时、定责为村、居民服务,当好村、居民的办事员;四是运行管理到位。科学编制办事流程,明确办事步骤、环节和时限,严格岗位职能责任,切实提高服务效率,规范行政行为。做到四声、五心、四快,即:来有迎声、问有答声、走有送声、处理有回声;接待要热心、解释解答要耐心、分析事务要细心、帮助群众要诚心、解决问题要真心;受理
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快、调查快、处理快、反馈快。认真抓好每一个服务环节,营造办事简便、高效的服务环境;五是监督检查到位。强化中心内部管理制度和干部驻村工作制度建设,建立严格的管理机制和激励约束机制,确保一站三中心规范运行。对所有中心、站人员实行挂牌上岗,动态考核,按月、季、年进行考评,并把考核结果作为晋升提拔、表彰奖励的依据,以此激励先进,鞭策后进,增强责任意识,改进服务质量,更好地促进工作。
一站三中心不但为群众办事提供了极大便利,引导群众以理性合法的方式表达利益诉求,有效调解处理了各类大小矛盾纠纷,还贴近群众需求,通过显示屏、办事指南、宣传单等方式,宣传党在农村的路线方针政策,免费提供政策、科技、信息等服务,为群众办实事、做好事、解难事,理顺了干群关系,保障了广大群众的利益,维护了社会稳定,推进了和谐社会建设,为经济发展创造了良好的环境。
三、实际工作中存在的体制性障碍、突出矛盾和问题1、街道财力弱,调控能力差。我街辖20个村、12个居委会,总体城镇水平较低。街道地处老城区,特点是三多一少,一是年老的住户多,年轻有能力的搬走了,留下的多为年龄大的留守户,这是一群低收入群体,大多需要街道的帮助和照顾;二是下岗失业和无业人员多,统计在册的下岗失业人员0000人,无业人员000
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人;三是平房住户多,经济有限没条件更换楼房,全街道0000户城镇居民有00%分布在平房区;一少是街道经济总量少,发展后劲不足。现有企业中规模以上企业寥寥可数,年税收在百万以上的企业仅有1个,年产值500万元以上的企业也仅仅5个。作为街道,一要吃饭,二要建设,目前对街道财政实行包干,除基本工资和办公经费外,干部的补贴、会议经费、业务经费等都要自负。各种公共基础设施、文化卫生、民政福利等需要投入的资金也需要自筹。此外,还要担负400多教师的工资差额部分,仅此一项每年就要多支出近500万元。虽然近几年街道税收翻了几番,但仍显财政困难,有些该办的事情由于资金缺乏而办不了,间接影响了街道的行政和服务功能,更不利于干部队伍的稳定。
2、体制不顺引发机制不活,一根针难引千条线。街道面对众多上级部门,上边各自为战,下边战成一团,哪个部门都强调自己的工作重要,都要求专人负责,都要一追到底。可街道就这么多人、就这几个领导疲于奔命,到最后哪个也精不了。
3、人员管理僵化,缺乏必要的流动。一些工作表现特别优秀、素质较高、能力较强的事业干部得不到合理的流动使用。事业身份制约了个人的发展,也限制了其在团队中更大作用的发挥,严重影响个人的积极性。
四、意见和建议
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1、机构改革要与整合资源、科学定位结合起来。一站三中心初步实现了街道人、财、物资源重新整合,能够更科学、合理地发挥效能。服务中心一个窗口对外,一体化办公,一站式服务的模式,搭建起了政府和群众有效交流的平台,彻底改变了过去群众到机关办事,摸不着门、找不准人、办不成事的尴尬局面,真正实现了群众到机关办事只跨一个门、只找一个人、件件有着落、个个都成满意人。一站三中心组建以来,据不完全统计,共为群众和企业办理各类事项3985件。大至劳资纠纷,小到群众门前卫生,我们都能做到件件有着落,受到群众的好评,群众的上访量与去年同期相比下降了55%。我们也真正感到群众上门办事的人多了,上访的人少了;群众理性平和的多了,粗脖子瞪眼睛的少了;群众说感谢话的人多了,说风凉话的人少了
2、机构改革要与转变职能结合起来,要切实把政府职能转变到提供公共服务、加强社会管理、促进经济发展上来。要充分发挥一站三中心的服务功能,真正能够为民办事。同时,要理清思路,把街道不能办、也办不好的事真正转移到有办理权利的机关单位。
3、要把机构改革与理顺条块关系结合起来。权责一致才能理顺关系,要合理划分事权,理顺条块关系,明确责职,建立有效的激励机制,克服多头管理、互相推诿的弊病。某街道机构改革调研汇报范文精选五篇(2)
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为了积极响应号召,创新和完善镇街机构编制管理,全面落实机构编制实名制和公示制,加强基层政权建设,促进镇街经济社会发展提供保障,我街道党政机关根据省编办《关于开展乡镇机构改革评估的通知》(鲁编办〔2012〕43号)和市编办《关于开展乡镇机构改革评估的通知》(烟编办〔2012〕15号)精神和乡镇机构改革有关规定,结合我街道实际情况,有效地实施了镇街机构改革并取得显著成效。
一、执行情况(一)严格遵守并执行镇街机构改革方案。镇街机构改革是关系到全镇街发展和稳定的一件大事,为了有效执行改革方案,我街道党政机关把强有力的组织领导作为搞好改革的关键。首先,由街道党政办公室牵头成立镇街机构改革小组,明确第一责任人职责;同时,充分宣传发动,提高思想认识。自机构改革启动以来,我街道以稳定人心,保证机构改革的顺利推进为出发点,召开动员大会,真正增强了广大机关干部对机构改革的责任感和使命感;除此之外,为保证改革方案的贯彻实施,成立镇街机构改革监查小组,按照改革编制纪律等相关规定,严肃纪律要求,切实加大对机构改革工作的全面监督检查。(二)切实致力于转变政府职能,创新基层管理体制。第一,在这次镇街机构改革工作中,我街道把转变政府职能作为改革的重点,将机构职能界定在促进经济发展、加强社会
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管理、搞好公共服务、巩固基层政权和维护社会稳定上。通过增加财政投入、加强制度建设、转变工作方式等确保职能的转变,着力实现由单纯的行政推动型向主动服务型政府转变。第二,优化精简组织结构和行政审批事项。我街道在精简审批流程,删减审批项目和缩短审批时限等方面做出努力,进一步的规范了审批事项,推动了机构改革。第三,致力于新型农村社区的建设。我街道在福山区委、区政府的正确领导下,强化宣传,营造新型农村社区建设浓厚氛围,制定政策,整合各种涉农项目资金,向试点村居进行倾斜。同时,充分利用舆论渠道,大力宣传新型农村社区的丰富内涵,调动广大群众的积极性。第四,我街道严格根据文件精神,及时对镇街一票否决事项和达标升级检查评比事项进行了清理和完善,进一步调整和完善了镇街考核评价体系及考评机制,为了有效实施机构改革奠定了基础。
(三)优化组织机构和职责界定,完善农业社会化服务体系。我街道正确执行改革方案并且按照优化整合机构、科学综合设置、完善运行机制、提高工作效率的要求,设置了综合工作机构。设置了党政合办公室,经济社会发展办公室,社会治安综合管理办公室3个综合性机构,组建了农业综合服务中心,农村经济服务中心,社会事务服务中心,农村文化服务中心,人口和计划生育服务中心等5个服务型事业机构,各机构根据实际情况设置了若干综合性岗位。在人员编
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制方面,共有行政编制()名,其中:党政领导职数()名。机关后勤编制()名。事业编制()名,其中,街道农业综合服务中心()名,街道农业经济服务中心()名,街道社会事务服务中心()名,街道农村文化服务中心()名,街道人口和计划生育服务中心()名。
(四)加强机构实名制管理。在这一方面,我街道严格遵循完善制度,有章可循;专人管理,有章可依;信息公开,阳光操作;监督检查,全民协调。实现了机构、编制、实有人员的相互对应,初步解决了机构编制管理中出现的混编混岗及底数不清等问题,建立了廉洁高效的公务员队伍。进一步完善了镇街机构编制管理实名制、公示制,增强了机构编制工作的透明度。
二、成效及建议总之,我街道严格按照文件精神和改革方案,深化镇街机构改革,进一步明确了各办、各中心的工作职责,理顺了管理体制,加强了基层政权建设,转变了政府职能,取得显著成效。在本次改革实施过程以及实践中,我们不难发现,在今后深化镇街行政体制改革的道路上,我们应该重点致力科学设置行政机构,裁剪村居行政冗员;完善居民自治制度,进一步加强村居基层民主法治政治建设;推进政府职能转变,建设权责一致的责任政府;推行政府绩效管理和行政问责制
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度;健全对行政权利的监督。相信,随着镇街机构改革的不断推进,行政管理体制改
革的不断深化,必将有力地加快民主化、规范化、制度化建设进程,建设服务型政府,促进我街道经济的全面、迅猛发展。某街道机构改革调研汇报范文精选五篇(3)
一、街道基本情况**街道位于市中心城区东部,东邻麦积区,面积约12平方公里,现有10个社区,户籍人口25901户,78534人,加上流动暂住人口,总人口约10.8万人。辖区驻有省、市、区行政机关和企事业单位108家,是秦州区最大的街道。街道党工委、人大工委、办事处、纪工委是区委、区人大、区政府、区纪委派出机构。机关内设有办公室、办、监察室、武装部、计生办、综治办;事业单位有社保所、文化站,设在街道的挂牌机构还有、、团委、残联、应急管理所、退役军人服务站等。现有干部职工95人,其中:公务员19人,事业人员59人,项目人员16人,机关工勤1人。科级以上干部17人,其中:正科级5人、副科级12人。街道党工委设委员8名,即:党工委书记1名、办事处主任1名、人大工委主任1名、党工委副书记兼纪工委书记1名、办事处副主任2名、武装部长1名、党建办主任1名,其中:正科级干部3名,副科级干部5名。
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二、存在的主要问题一是街道多年未进行改革。近二十年来,政府机构改革和乡镇机构改革基本上每五年进行一次,越改越顺畅,越改越有利于基层工作。但是,每次改革都不涉及街道,在体制机制、机构编制、人员管理等方面,机遇一次次错失,问题越积越多。二十年来,随着城市化步伐的加快,我们街道城市人口翻了两番,工作量加大了好几倍,现有机构设置已远远不能适应事业发展需要。二是街道责权不明确,角色错位。街道事务在不断增加,承担的业务工作达180余项,而权限却几十年维持不变。同时,街道与上级部门事权未合理界定,部门延伸到街道的管理权限还未下放,街道办事处存在事多、人少,责任大、权力小的问题。街道在城市管理中充当的角色是宣传员,而不是管理员,对城市管理缺乏有效手段。近年来各项工作有增无减,形成了上面千条线,下面一根针的工作局面,导致工作人员以一对十,应接不暇,严重影响了事业发展。三是费随事转落实不到位。当前,上级部门将大量工作都下派到街道和社区,但人员、经费又不下放街道社区,造成基层既无人干事,也无钱干事的局面。四是人员编制严重不足。目前我街道行政编制15个,实有人数19人;事业编制24个,实有人数59人;项目人员16人,由于编制严重短缺,项目人员十几年没有入编。作为
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一个10万人口的街道,我们的居民人口甚至超过省内部分县的人口,但街道办事处人员编制、领导职数远远不及一个三类乡镇。
五是基层干部发展空间狭窄。近10年来,我街道内部提拔的科级领导干部仅1人。事业人员占总人数的80%,但事业领导岗位只有1个,许多优秀干部得不到发展,事业人员又无法执行技术职称工资,导致干部职工思想上懈怠,工作上缺乏积极性。
三、加强街道社区工作的建议一是建议尽快启动街道机构改革。将街道机构改革与部门机构改革、乡镇机构改革同研究,同部署,做到一视同仁,公平参与改革,别让吃了多年亏的街道继续掉队,真正从体制机制上保障城市化飞速发展的现实需要、根本需要。二是建议彻底理顺街道与各职能部门的关系。制定好街道权责清单,明确街道和区直部门的职责划分,确保责权对等。实行进驻街道职责准入,不该由街道承担的事项坚决不能承担。建立以街道社区为主体的城市综合管理与服务体系,切实发挥好街道社区一线管理与服务职能。三是建议建立大机构工作格局。建议将业务相似、职能相近的工作进行整合,建立街道大机构工作格局,在街道机构设置上突出七大机构,即:统筹党建、纪检监察、组织、宣传、统战等工作建立大党建机构;统筹街道各类人员力量、
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日常事务处理、督查考核等工作,建立大协调机构;统筹综治、信访维稳、应急防范等工作,建立大安全机构;统筹辖区日常执法、现场监管、执法联动等工作,建立大执法机构;统筹辖区环境卫生整治、三无小区治理等工作,建立大治理机构;统筹辖区社会事务、卫生健康、审批服务、文化体育、法律服务等工作,建立大服务机构;统筹辖区城市低保、医疗救助、困难救助、医疗保险、养老保险、就业工作、住房保障、残疾人等特殊群体保障等工作,建立大保障机构。同时,给街道预留1-2个自主限额,让街道根据自身情况设置更加符合实际的工作机构。
四是建议建立费随事转的工作机制。对需要在基层开展的工作通过政府购买服务的方式,引入第三方机构开展工作。对于确实需要街道、社区承担或参与的工作,要按照责权利一致的原则,明确协助方式、权利义务和经费保证,实行属地管理,行业监督,权随责走,费随事转。
五是建议下放街道民生和城市管理领域审批权。赋予街道困难救助、医疗救助、特殊群体救助等民生领域审批权,让街道根据困难家庭类型、困难程度给予更灵活的救助措施,确保救助效果的最大化。要给予街道一定项目建设、企业落户、城市改造、大型活动举办等方面的审批权和城市规划的建议权,不断加强街道在城市基层管理中的主体作用。
六是建议增加街道人员编制和领导职数。建议把多年不
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用的差额编制、编制进行盘活,在总量内置换一些,补齐街道人员编制严重不足的短板,给十几年没有入编的项目人员一点点希望。在领导职数上至少确保街道与乡镇一致,给基层干部有一点晋升的空间。加大培训交流力度,加强街道优秀干部的交流和提拔使用,盘活街道人才资源。某街道机构改革调研汇报范文精选五篇(4)
XX市XX区进行有益探索与实践:一是以政策为引领,规范有序推进综合治理体制改革;二是优化组织结构,理顺职能职责;三是合理划分事权,推动行政管理权限下放;四是创新社会治理机制,提升街道综合管理效能;五是强化公共服务,推进社区综合服务便利化。通过改革,有效提升了公共服务质量和水平;有效提升了社会建设和管治水平;有效促进了经济发展;有效提升了社区自治能力。该区的改革得到三点启示:深化城市街道综合治理体制改革要注重协调性;深化城市街道综合治理体制改革要找准着力点;深化城市街道综合治理体制改革要激发民主自治活力。
关键词:城市街道;治理体制;XXXX区;改革探索党的十八届三中全会对全面深化经济、政治、文化、社会和生态文明建设改革作出了重大部署,作为城市管理的最基层单位、城市市辖区人民政府的派出机构--街道办事处,如何深入贯彻落实好党的十八届三中全会精神,深化街道综合治理体制改革,认真履行好公共服务、市场监管、社会管
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理、环境保护等职责,是城市综合改革中的重要课题。为了总结探索城市街道办事处如何以深化行政体制改革为主体的综合治理体制改革经验,我们课题组对XX市XX区进行了调研。课题组通过调研分析认为,该区的探索与实践具有参考借鉴意义。
一、XX市XX区推进街道综合治理体制改革的实践探索XX市XX区位于XX市区东北部,是XX五个中心城区之一,全区幅员面积108平方公里,是XX市面积最大的城区,辖14个街道办事处,常住人口94.08万。近年来,XX市XX区紧紧围绕转变街道职能,夯实城市发展基础,大力实施街道机构及配套改革。特别是XX年以来,XX区按照党的十八大关于深化行政体制改革的要求,根据XX市第十二次党代会提出的构建与现代化和国际化城市发展相适应的城市基层管理体制和运行机制的要求,结合建设民生XX、和谐XX,坚持以实现社会管理和公共服务、经济发展服务职能双加强为目标,按照条块结合,以块为主的指导思想,全面启动和推进了旨在转变街道职能的综合治理体制改革。以政策为引领,规范有序推进综合治理体制改革改革意味着利益格局调整,必将涉及有关部门的利益,为了保障综合治理体制改革规范有序推进。XX年2月,XX区在前期充分调研论证的基础上,以区委编委会的名义印发了《XX区街道办事处行政管理体制改革工作方案》,从深化
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街道机构改革、理顺区和街道两级工作运行体制机制、建立健全街道社区基层治理机制、探索社区网格化管理模式等方面明确了街道综合管理体制改革的11项任务,并配套出台《XX区街道机构改革方案》、《XX区社区网格化管理服务的实施意见》、《XX区XX年度街道目标绩效考核办法》、《关于调整街道财政管理体制的意见》等文件。在这些政策和制度的保障下,初步实现了社会管理和公共服务、经济发展服务职能双加强的目标。
优化组织结构,理顺职能职责通过优化组织结构,对组织资源的整合和优化,能有效地积聚新的组织资源,理顺各方面职能关系,实现组织资源价值最大化和组织绩效最大化。XX区按照统一、高效、协调运转的原则,对街道办事处公共服务、社会管理职能进行了职能归类,归并为内部管理类、社会建设类、城市管理类、社会管理类、城市化推进类五大类职能。按照1个内设机构承担1类职能的要求,将原城区5个科室、涉农6个科室,重新设置为城区4个科室、涉农5个科室,精简了机构,避免了街道内设机构的职责交叉,方便了群众一门办事。结合强化街道公共服务职能,将街道下属事业单位调整为公共服务中心、文化活动中心和会计核算中心。同时,将经济发展职能从街道办事处独立出来,设立投资服务分中心,由街道党工委管理,专门承担街道现有经济发展职能并将原考核街
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道办事处抓经济、抓项目的目标考核内容全部调整到街道投资服务分中心进行单独考核,进一步优化了街道经济发展机制。
合理划分事权,推动行政管理权限下放合理划分事权是行政体制改革的基础性工作,也是政治体制改革的重要组成部分。党的十八届三中全会对合理划分事权提出了新要。XX区按照减少部门对街道的管理事项,增加部门对街道的服务事项的要求,积极推进简政放权,着力解决权、责不一致的问题,依据相关法律法规对区级部门、街道承担的行政职权、公共服务等事项进行了全面梳理,研究制定了区级部门下放街道、社区办理工作事项的目录清单,并对区级部门下沉街道、社区工作事项办理流程、权责关系进行了规范和明确。同时,按照严格准入、统一审核的要求,建立政务事项准入制度,明确了由部门提交申请—相关部门集中审核—区政府审定的政务事项下沉程序。目前,XX区已采取授权或委托等形式,将区级部门承担的有关民政事务、社会保险、计划生育等9大类63项工作事项下沉到街道办理,将住房保障、教育文体、综治维稳等9大类75项工作事项下沉到社区办理。创新社会治理机制,提升街道综合管理效能党的十八届三中全会报告指出,紧紧围绕更好保障和改善民生、促进社会公平正义深化社会体制改革,推进社会领
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域制度创新,加快形成科学有效的社会治理体制。XX区按照党的十八届三中全会精神,从三个方面探索创新社会治理机制创新。
一是积极推进综合执法改革。围绕实现街道城市管理、社会治安综合治理、交通秩序三加强目标,将城市管理、社会治安综合治理、交通秩序管理三支执法力量整合,依托城管执法队成立街道综合执法队,在新鸿、府青等6个街道开展了综合执法改革试点,统一行使辖区城市管理违法行为行政执法、参与社会治安综合治理、协助维护辖区道路交通秩序等职责。二是积极探索社区网格化管理服务模。统筹整合基层各类协管员、大学生志愿者、两委成员等力量,根据社区居民分布和人口构成等实际状况,按每个网格300户-500户的标准,将14个街道所属的97个社区划分两个片区400多个网格,并为每个网格配备2-3名网格员和1名责任人,采取前后台互动、网格化服务模式,由前台窗口受理社区居民申办事项及政策咨询,后台网格管理员负责督促落实服务事项。三是完善城市社区居民自治机。将社区自治组织向居民院落延伸,以居民院落为居民自治单元,通过建立完善社区院落居民自治组织,开展以物业服务为重点的居民院落自治服务,增强了居民的社会责任感和公民主体意识,实现居民院落成员自我管理、自我教育、自我服务、自我监督。
强化公共服务,推进社区综合服务便利化
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长期以来,在一些地方和领域一直存在着城乡公共服务不均、区域公共服务不均,甚至一个地方不同单位间、一个单位不同人群间也存在不均衡、不平等的现象,一定程度上已经成为人心不齐、不稳、不和谐的因素。党的十八届三中全会报告指出,推进基本公共服务均等化。实现公共服务均等化,是人民群众的最切盼望。XX区按照人民对美好生活的向往,就是我们的奋斗目标的要求,依托社区网格,构建了区-街道-社区-院落四级市民服务体系,区级市民中心依托区政务服务中心,集办事服务、政民互动和信息资讯服务于一体。街道承上启下,着力强化综合服务、管理、社区服务指导职能。社区、院落两级市民服务站、点则主要开展医保社保、民政救助、养老、文化、助残、生育、教育等公共服务,开设市民讲堂、艺术画廊,开展少年之家、心理咨询等特色服务。同时,积极培育扶持社会组织发展,重点培育发展社区社会组织和公益服务类社会组织,鼓励社会组织和市场中介机构参与居家养老、文体娱乐、社会救助、社工服务等公益服务类事务。
二、主要成效有效提升了公共服务质量和水平街道综合治理体制改革实施后,XX区通过整合分散的公共服务职能、健全公共服务平台、培育社会组织承担部分公共服务、推行政府购买服务、探索组建社区服务联盟、提升
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社区网格化服务能力等措施,初步构建了全域均衡的公共服务体系,公共服务质量和水平得到明显提升,有力地推动了民生XX建设。《人民网》以《XX市XX区:打造社区网格化管理服务新模式,推进社会建设和管理创新》为题,深度报道了XX区在街道推行社区网格化管理服务工作的相关经验;探索的社区卫生中心和大医院之间的双向转诊模式得到了国务院医改办调研组的充分肯定。
有效提升了社会建设和管理水平通过街道综合治理体制改革,实现了街道机构改革、街道综合执法、社区网格化管理服务和社区院落整治等改革的有机结合,提升社会建设和管理水平。一是通过街道办事处职能调整,使街道有了更多时间和精力从事社会管理和公共服务工作,进一步转变了街道职能。二是通过健全街道社区基层治理机制,使社区居委会有时间和精力按照自治组织的要求更好地履行职责,进一步强化了社区自治功能。三是通过发展社会组织,使社会组织成为有效承接政府职能转变的载体,进一步促进了政府职能归位。在全区大拆迁大建设、发展任务繁重的情况下,XX区保持了社会大局和谐稳定,有力地推进了和谐XX建设。有效促进了经济发展通过推进街道经济发展和社会管理、公共服务职能的相对分离,组建街道投资服务分中心对街道经济职能实行有效
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承接,使全区街道招商引资更专业、企业服务更优质,为区域经济又好又快发展提供了体制机制保障,推动了全区经济保持良好的发展势头。XX年全年实现地区生产总值610亿元,同比增长7.8%;地方公共财政收入46.5亿,增长13.5%;地方税收25.8亿,增长16%,增幅均位居XX市五城区第一。
有效提升了社区自治能力通过街道工作向社区下沉,优化社区基层治理结构,让居民全方位参与社区建设,初步构建了社会广泛参与的大社区的工作格局和社区基层治理体系。目前,XX区在97个社区全面建立了居民议事会制度,在农民集中居住区建立了居民代表联系户制度,每个社区均设立了社区民意代表、民情受理室、社情民意受理箱,多数社区实行了社区事务新闻发言人制度,社区自治能力得到了不断加强。三、启示与思考推进街道综合治理体制改革是转变政府职能、建设服务型政府的必然要求,也是一项系统工程,XX区在推进改革的过程中积极探索、大胆实践,并取得了初步成效,通过该区实践探索得到下启示:深化城市街道综合治理体制改革要注重协调性深化街道综合治理体制改革是一项系统工程,政策性较强,涉及面较广,涉及利益调整,因此,必须注重改革的协调性。如XX区坚持将统筹兼顾、稳步推进作为改革坚持的
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重要原则。重点针对改革涉及面广、政策性强的特点,着力抓好改革统筹协调,注重试点先行、逐步扩大,切实做到在总结经验的基础上不断深化。为积极有序推进街道综合治理体制改革,确保各项改革目标任务圆满完成,坚持统筹推进街道目标考核、公共财政体制、人员评价机制等配套改革,着力解决长期以来形成的街道重经济建设、轻社会管理与公共服务,街道与区级部门之间责、权、利不够明确,基层人员配置不够合理、作用发挥不够充分等问题,确保了街道权力与责任相一致、财力与事权相匹配、人力与任务相适应。针对改革配套性强的特点,建立健全推进改革的协调机制,着力完善基层社会管理、公共财政体制、目标考核等配套政策,切实为顺利推进改革提供有力保障。
深化城市街道综合治理体制改革要找准着力点深化街道综合治理体制改革的内容很多,必须突出重点,抓住关键。根据XX区的实践探索,课题组认为,建立新型社会工作机制,实现政府职能的归位是改革的着力点。因此,通过街道治理体制改革,原本属于非政府社会组织应具有的职能,逐步恢复其应有的角色和地位,使政府的职能实现归位。因此,要大力培育引导社会团体、民间组织和居民群众参与公共事务的服务和管理,加强社区自治功能。社区中介组织应成为居民参与社区建设的重要渠。深化城市街道综合治理体制改革要激发民主自治活力
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深化城市街道综合治理体制改革的目的,就是要激发民主自治活力,全面提升社区民主自治能力。要加快推进社区工作社会化,培育和发展社区服务实体、中介组织和专业性社会工作机构,还自治职能于社区。要通过公开招贤,定岗竞争,择优入围,民主选举,选聘录用的办法,彻底改变居大妈式的传统决策结构,以体现居民自治的治理精神。通过综合治理体制改革,使社区居委会更有利于积极引导和组织居民实行自我管理、自我教育、自我服务、自我监督;通过综合治理体制改革,使社区居民的民主自治意识进一步增强,社区居委会的作用得到充分发挥。社区居委会要从居民利益出发,围绕百姓最关心的问题开展工作,制定并实施居民议事会、居民听证会、主任接待日等各项制度,设立群众意见箱、公示栏,畅通居民参与渠道,完善群众利益诉求机制,并将社区议事决策过程变成联系、组织、教育、凝聚、调动居民参与的过程,不断增强社区的民主自治能力。要加强街道和社区队伍建设,进一步优化成员年龄结构、知识结构,增强服务能力。某街道机构改革调研汇报范文精选五篇(5)
按照上级的统一部署,在县委、县政府的正确领导下,在县人事局的全力支持帮助下,经过全街道上下紧张有序的工作,已圆满地完成了机构改革任务。下面,将街道机构改革工作总结以下:
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一、基本情况自县委、县政府下发了《XX县镇街机构改革实施方案》后,我街道严格按照精简、统一、效能的原则,进行机关机构改革,并根据县委、县政府的要求,多次召开会议,进行认真反复的研究,采取上下结合的方式,多征求意见,反复协商,结合我街道实际,拟定了机构改革方案。方案经批准后,我街道迅速进入角色,全面开展机构改革工作,全部程序公开透明,真正做到了公平、公正、公开。XX街道现有在编在职干部95人,其中行政编制32人,事业编制63人。根据上级要求,设置行政岗位50人,事业岗位45人。事业编制超编18人。二、主要做法街道机构改革内容多,涉及面广,任务重,时间紧,为了使改革工作与各项日常管理工作有条不紊地进行,街道党工委、办事处统一部署,改革领导小组精心安排,认真组织,有计划、有步骤地实施各项改革工作,主要有三个方面特点:(一)切实加强领导,制定完善的方案,是搞好改革的关键。机构改革,是关系到全街道发展和稳定的一件大事,政策性强,时间紧,任务重,难度大,要求高。因此在改革过程中,街道党工委、办事处自始至终把改革作头等大事来抓,成立了由街道党工委书记任组长,党工委副书记为副组长,班子其他领导为成员的领导小组,确保机关稳定和改革中各
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项工作顺利推进。领导小组成立后,就对改革的有关政策和办法及街道机关人员的实际情况认真研究,反复斟酌,按照上级规定,结合机关的实际情况,制定成熟的改革方案,对机构设置、人员编制调整、定岗方法作出了详细的规定,为改革取得成功奠定了基础。对改革中出现的问题做到随时研究,及时决策,增强了工作的预见性和指导性。在街道党工委的统一领导下,改革领导小组具体组织实施,每个阶段、每个步骤、每个环节都紧紧围绕改革方案,并安排得紧凑而又稳妥,保证了改革按党工委的部署实施。
(二)充分宣传发动,做好思想工作,是搞好改革的基础。机构变化,人员缩编,进退去留,都牵涉到干部职工切身利益。我们以稳定人心,保证机构改革顺利推行为出发点,及时开展了疏通思想,释疑解惑的思想政治工作。一是进行战前动员。召开了机构改革动员大会,就机构改革的重大意义、遵循的方针原则、实施方案步骤进行了传达,引导大家认真对待改革,使大家提高了认识,端正了态度,统一了思想。二是深入调查摸底。对全体机关工作人员按类别进行深入调查了解,特别是对干部职工的思想动态进行了摸底分析,并采取交流谈心等形式,打消同志们的思想顾虑,引导大家以大局为重,以平和的心态对待改革。三是做好思想工作。通过大小会议,对大家讲清了组织上进行机构改革的原则,避免了大的思想波动,绝大多数干部职工表现出了讲政治、讲
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大局、讲团结、讲风格的高尚情操。(三)优化结构组合,转变政府职能,是搞好改革的目的。
改进领导方法,创新管理方式,提高行政效率和工作效率是改革的要求。根据县委、县政府的要求,结合实际,我街道机构改革将党政工作机构设置为5个办公室(党政办公室、经济发展办公室、社会事务办公室、村镇规划建设办公室、社会治安综合治理办公室),事业机构设置为6个办公室(农业综合服务中心、财政经管统计服务中心、计划生育服务站、安全生产监督管理所、社会保障管理服务所、文化体育广播站)。通过改革,进一步理顺了机关各部门之间的职责关系、职责范围和权限。
通过采取以上措施,我们顺利完成了机构改革工作。目前,街道干部群众人心安定,社会局势持续稳定,各项社会事业稳步推进。
三、取得的主要成效此次街道机构改革,按照改革、发展、稳定的要求,经过全体机关干部的共同努力,圆满地完成了任务,达到了预期的目的,取得了一定的成效,主要表现在:(一)精简了机关机构和人员编制。在这次机关机构改革中,我街道按照精简、统下,效能的原则,科学合理的设置上报机关机构和人员编制,并严格执行县委、县政府下达的机构设置和人员编制数。通过机构改革,我街道变得更加精
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干高效。(二)优化了机关干部队伍结构。在改革中,我们按照人
事制度改革的要求,在机构改革中明确了人员定岗办法,对中层干部和一般工作人员的要求进行了具体地说明,使机关干部的文化层次得到了提高,干部队伍结构得到了进一步优化调整。
(三)促进了机关作风的转变。改革动员大会之初,广大机关干部不仅积极响应党工委、办事处的号召,拥护、支持和参与改革,而且从党工委、办事处的决心中认识到了这次改革是真改而不是假改,许多同志产生了危机感,激发了改革和竞争意识,工作作风发生明显转变,机关劳动纪律、工作态度,工作效率都有明显的改观,各部门工作井井有条,保证了改革中各项工作的顺利进行。
四、几点体会(一)领导重视是我们这次街道机构改革成功的前提。街道机构改革是一项系统工程,因此在实际进行中,街道谁给我高度重视,坚持深入实际,调查研究,准确把握改革进展情况,切实地抓好总体部署和组织实施,保证了改革始终沿着正确的方向推进。同时进一步明确部门职责,落实任务分工,形成一级抓一级、逐级抓落实的工作推动机制,有力地促进了改革任务和配套政策的落实。实践证明,只有加强组织领导,强化工作指导,搞好协调配合,才能确保改革有序
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稳步推进。(二)群众拥护是我们这次街道机构改革成功的基础。改
革的成功与否,关键是能否取得群众的支持和拥护,群众是否能够积极参与到改革中来。在这次机构改革工作中,由于我们宣传发动、思想解释等工作做得扎实有效,机关干部,对改革的重大意义认识得比较到位,政策理解得比较透彻,思想观念转变得比彻底,因此都能够坦然面对、积极参与改革。
(三)职能转变是我们这次街道机构改革成功的关键。目前我们的基本职能定位为:促进经济发展、加强社会管理、搞好公共服务、维护社会和谐稳定。同时强调加强三个方面:一是贯彻经济建设为中心的指导思想,重点为产业发展经济创造环境,维护市场秩序,开展基础设施建设;二是落实科学发展观,重点解决公共服务不足的问题,严格落实上级加快农村教育、卫生、文化、环境保护等社会事业发展的政策措施,为辖区居民提供更多的公共产品和公共服务。三是按照构建和谐社会的要求,重点强化社会管理职能,推动村民自治,实施社会福利,维护社会治安,化解社会矛盾,保持社会稳定。
这次机构改革的主要目的是为了适应经济社会发展的新形势,虽然暂时告一段落,但行政管理体制改革是一项长期的、需要不段深化的工作。这次机构改革中一些做法,为
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行政管理体制改革,探索了路子、积累了经验,我街道将借这次机构改革的东风,进一步深化行政管理体制改革,加快民主化、规范化、制度化建设进程,为建立和完善现代行政管理体制打下基础。
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篇四:乡镇机构改革工作交流座谈会
街道在机构改革工作座谈会上的发言
根据会议安排,现将___街道有关情况汇报如下:一、街道基本情况___街道位于市中心城区东部,东邻麦积区,面积约___平方公里,现有___个社区,户籍人口___户,___人,加上流动暂住人口,总人口约___万人。辖区驻有省、市、区行政机关和企事业单位___家,是秦州区最大的街道。街道党工委、人大工委、办事处、纪工委是区委、区人大、区政府、区___派出机构。机关内设有办公室、党建办、监察室、武装部、计生办、综治办;事业单位有社保所、文化站,设在街道的挂牌机构还有妇联、工会、团委、残联、应急管理所、___军人服务站等。现有干部职工___人,其中:公务员___人,事业人员___人,项目人员___人,机关工勤___人。科级以上干部___人,其中:正科级___人、副科级___人。街道党工委设委员___名,即:党工委书记___名、办事处主任___名、人大工委主任___名、党工委副书记兼纪工委书记___名、办事处副主任___名、武装部长___名、党建办主任___名,其中:正科级干部___名,副科级干部___名。二、存在的主要问题一是街道多年未进行改革。近二十年来,政府机构改革和乡镇机构改革基本上每五年进行一次,越改越顺畅,越改越有利于基层工作。但是,每次改革都不涉及街道,在体制机制、机构编制、人员管理等方面,机遇一次次错失,问题越积越多。二十年来,随着城市化步伐的加快,我们街道城市人口翻了两番,工作量加大了好几倍,现有___已远远不能适应事业发展需要。二是街道责权不明确,角色错位。街道事务在不断增加,承担的业务工作达___余项,而权限却几十年维持不变。同时,街道与上级部门事权未合理界定,部门延伸到街道的管理权限还未下放,街道办事处存在事多、人少,责任大、权力小的问题。街道在城市管理中充当的角色是宣传员,而不是管理员,对城市管理缺乏有效手段。近年来各项工作有增无减,形成了“上面千条线,下面一根针”的工作局面,导致工作人员以一对十,应接不暇,严重影响了事业发展。
三是“费随事转”落实不到位。当前,上级部门将大量工作都下派到街道和社区,但人员、经费又不下放街道社区,造成基层既无人干事,也无钱干事的局面。
四是人员编制严重不足。目前我街道行政编制___个,实有人数___人;事业编制___个,实有人数___人;项目人员___人,由于编制严重短缺,项目人员十几年没有入编。作为一个___万人口的街道,我们的居民人口甚至超过省内部分县的人口,但街道办事处人员编制、领导职数远远不及一个三类乡镇。
五是基层干部发展空间狭窄。近___年来,我街道内部提拔的科级领导干部仅___人。事业人员占总人数的___%,但事业领导岗位只有___个,许多优秀干部得不到发展,事业人员又无法执行技术职称工资,导致干部职工思想上懈怠,工作上缺乏积极性。
三、加强街道社区工作的建议一是建议尽快启动街道机构改革。将街道机构改革与部门机构改革、乡镇机构改革同研究,同部署,做到一视同仁,公平参与改革,别让吃了多年亏的街道继续“掉队”,真正从体制机制上保障城市化飞速发展的现实需要、根本需要。二是建议彻底理顺街道与各职能部门的关系。制定好街道权责清单,明确街道和区直部门的职责划分,确保责权对等。实行进驻街道职责准入制度,不该由街道承担的事项坚决不能承担。建立以街道社区为主体的城市综合管理与服务体系,切实发挥好街道社区一线管理与服务职能。三是建议建立“大机构”工作格局。建议将业务相似、职能相近的工作进行整合,建立街道“大机构”工作格局,在街道___上突出“七大机构”,即:统筹党建、纪检监察、___、宣传、统战等工作建立“大党建”机构;统筹街道各类人员力量、日常事务处理、督查考核等工作,建立“大协调”机构;统筹综治、___、应急防范等工作,建立“大安全”机构;统筹辖区日常执法、现场监管、执法联动等工作,建立“大执法”机构;统筹辖区环境卫生整治、“三无小区”治理等工作,建立“大治理”机构;统筹辖区社会事务、卫生健康、审批服务、文化体育、法律服务等工作,建立“大服务”机构;统筹辖区城市低保、医疗救助、困难救助、医疗保险、养老保险、就业工作、住房保障、残疾人等特殊群体保障等工
作,建立“大保障”机构。同时,给街道预留___个自主限额,让街道根据自身情况设置更加符合实际的工作机构。
四是建议建立“费随事转”的工作机制。对需要在基层开展的工作通过政府购买服务的方式,引入第三方机构开展工作。对于确实需要街道、社区承担或参与的工作,要按照责权利一致的原则,明确协助方式、权利义务和经费保证,实行属地管理,行业监督,权随责走,费随事转。
五是建议下放街道民生和城市管理领域审批权。赋予街道困难救助、医疗救助、特殊群体救助等民生领域审批权,让街道根据困难家庭类型、困难程度给予更灵活的救助措施,确保救助效果的最大化。要给予街道一定项目建设、企业落户、城市改造、大型活动举办等方面的审批权和城市规划的建议权,不断加强街道在城市基层管理中的主体作用。
六是建议增加街道人员编制和领导职数。
篇五:乡镇机构改革工作交流座谈会
镇街机构职能体系建设暨职责任务清单编制座谈会上的讲话同志们:这次会议主要目的是总结前期全市镇街机构职能体系建设经验做法,同时结合省委编办关于实行镇街职责任务清单通知要求,为做好我市清单编制、使用工作进行讨论交流。这既是“回头看”的总结会,也是“向前看”的推进会,还是“互相学”的交流会。昨天,我们集体参观了南郊镇派驻机构的“属地管理”落实情况,还到车站社区,学习了社区网格化及红色物业管理运行情况,对最基层的治理有了很直观、很详细的了解。今天,大家围绕镇街机构职能体系建设,以及清单编制中的热点、难点、重点问题进行了充分的讨论交流。大家发言都作了精心准备,深入思考,有很多新思路、新观点、新举措,听了很受启发。大家提出的意见建议,基层科回去后要认真梳理研究,进一步完善政策措施。希望大家充分利用好这次座谈机会,开拓思路、认真学习,把镇街机构职能体系建设以及职责任务清单编制使用工作做的更实、更细、更高质量。下面,我讲几点意见。一、前期工作开展情况“基础不牢,地动山摇”,基层治理是国家治理体系的基础,镇街作为基层治理的一线,是实践者和探索者,在促进经济社会发展、维护社会稳定、服务和保障民生中起着基础性作用。自2018年以来,我们市、县机构编制部门围绕推进基层社会治理现代化,高强度、高效率、高质量完成了党政机构改革、镇街管理体制改革、事业单位改革等一系列工作任务,基本建立起了扁平、简约、高效、便民的镇街
机构职能体系,为推进基层治理体系和治理能力现代化提供了重要保障。
一是立柱架梁,搭建组织框架。实践证明,镇街机构职能体系建设从来都不是孤立的、封闭的,是与县级部门机构设置、职能运行密切相关的,县级部门越多、职能越乱,镇街压力就越大。我们通过党政机构改革和事业单位改革,以严卡限额的方式,大力精简压缩限额外机构,为镇街履职运行创造了较好的层级环境。期间,我们压茬推进镇街行政管理体制改革、深化省级经济发达镇改革,按照扁平高效、综合设置的工作原则,优化设置“七办五中心”党政机构和事业单位组织架构。其中,对党建工作办公室、规划建设办公室、安全生产与环保办公室以及便民服务中心、综治中心实行统一设置,支持根据镇域实际,自主设置农业农村、城市治理、农村“三资”服务以及财审统计服务等特色机构,服务区域发展。
二是建章立制,构建制度体系。各区县高位推进镇街管理体制改革,在以党委名义制定印发改革实施意见基础上,各区县委编办自我加压、主动作为,参考部门“三定”规定,为每个镇街编制机构职能规定,细化镇街机构设置、编制核定及职能配置情况。同时,为使镇街职能更加清晰化、简单化、直观化,各区县以编制清单目录方式,制定镇街权力清单、责任清单、放权清单和政务服务事项目录,扩大镇街经济社会管理权限,支持镇街更好的履职服务。
三是创新突破,探索减负增效。针对“属地管理”泛滥、镇街工作负担较重的情况,我们以攻坚克难的勇气,与省委编办联合攻关,
探索性开展规范县镇“属地管理”工作,编制责任清单、明确县镇角色责任,构建“镇呼县应”联动机制、汇聚条块合力,得到基层干部群众欢迎,中央及省、市相关媒体多次进行专题报道。针对镇街存在的有限的权力资源与日益繁重的社会治理任务不对等的问题,我们以有解思维的锐力,开展了以综合管理权、项目建议权、规划参与权以及对派驻机构负责人的人事考核权和征得同意权为主要内容的“五项权力”赋权工作,极大增强了镇街统筹协调能力。针对镇街人员编制紧缺的情况,我们以优先服务保障的决心,统筹党政机构改革、事业单位改革收回的编制资源,极大服务保障了镇街用编需求。
更难能可贵的是,各区县委编办克服事项多、时间紧、人手缺的困难,顶住各部门各系统的工作压力,在圆满完成改革规定动作基础上,结合县域实际,都创新性开展了镇街机构职能体系建设工作。周村区、桓台县和高青县主动请缨,参与到省、市、县三级联合攻关中来,其中周村与桓台参与谋划的规范县镇“属地管理”、周村与高青参与谋划的镇街职责任务清单,都为省、市任务推进谋出了点子、改出了模子、趟出了路子。临淄区发挥归口组织部门体制优势,率先启动实施镇街“五项权力”赋权工作,省委组织部在全省进行了推介。沂源县大力推进执法中队下沉,与镇街综合执法办公室一体办公,实现了执法重心的下移。博山区聚焦拆迁、城市管理、住房建设以及违法用地等“属地管理”具体执法事项,联合法院、司法等部门,制定规范的流程示意图。淄川区制定镇街执法派驻机构管理办法,探索出常驻人员与非常驻人员管理新模式。张店区聚焦主城区街道精细化管
理,大力推进街道重心向党建、治理与服务转移。高新区、经开区与文昌湖区结合全省开发区改革及全市功能区布局调整,对职能配置、机构设置、管理体制进行了系统重塑,改革发展“先锋队”“排头兵”作用愈发凸显。这些成绩的取得,是各级党委、编委正确领导的结果,也是各区县委编办同事真抓实干、辛苦付出的结果,在此向大家表示诚挚的感谢。
二、存在的问题不足在充分肯定成绩的同时,我们也要清醒地看到,镇街机构职能体系与推进基层治理现代化建设相比还有较大差距。前段时间,基层科到各区县进行了工作调研,发现了很多具体的问题、短板与不足,具体来说包括机构载体适用性不够强、职能任务匹配度不够细、人员编制使用效益不够高以及基层治理各项政策不够集成协同等四个方面。(一)机构载体适用性不够强。主要表现在三个方面:一是镇街应急管理机构与人员队伍建设建设滞后,目前的安全生产与环保办公室远不能适应基层应急管理建设目标要求。二是综合执法办公室职能发挥有限,未实现执法枢纽的设计预期,人员少、权限低、工作面窄、统筹能力弱的问题依然突出。三是派驻机构由镇街属地管理程度低,党团关系、工资经费以及负责人的考核任免未完全落实由镇街统一管理或以镇街管理为主的要求,除执法中队已实现与综合执法办公室的一体化办公外,其余派驻机构与镇街工作机构缺少职能的融合与人员的交叉任职。(二)职能任务匹配度不够细。一是县镇关系倒挂,属地管理现
篇六:乡镇机构改革工作交流座谈会
乡镇机构改革吋县委政府要求乡镇要贯彻落实好党和国家在农村的各项方针政策和法律法规围绕促进经济发展增加农民收入强化公共服务着力改善民生加强社会管理维护农村稳定推进基层民主促进农村和谐四个方血依照党的农村基层组织工作条例地方组织法等政策法规全面履行职能同时按照有所为有所不为的原则适当调整乡镇在经济管理上的职能切实把工作重点从直接抓招商弓资生产经营催种催收等具体事务转到营造良好的发展环境扶持典型为农户和各类经济主体进行示范引导提供政策服务上来更好的做好农业农村农民工作使党和国家的路线方针政策得到更好的落实
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【关键字】经验交流材料
乡镇机构改革经验交流材料
县地处黔中偏西,区域面积1090.49平方公里,辖5镇6乡,317个行政村10个居委会,2XX年末户籍总人口45.47万人,是国家重点扶贫县之一。机构改革县编委办独立办公以来,按照机构编制政策法规,遵循社会经济发展规律,对改革乡镇行政管理体制、加强乡镇政权建设等问题进行了艰苦的探索,并取得了阶段性成效。机构改革前乡镇有行政编制520名,实有489人,改革后行政编制精简为429名(后增加周转编制2名),实有421人,农村税费改革后,为了确保“xxx”期间乡镇财政供养人员只减不增目标的实现,5年间除了补充选调生38名外,县委、政府严格空编补员,行政在编人员逐年减少,为388人,为341人。达到了既减轻财政负担,又保证工作运转的目的。我们的主要做法是。
一、立足实际,逐步完善乡镇党委、政府功能
乡镇党委、政府是国家政权的基石,是党和政府联系农民群众的桥梁和纽带,也是国家各项工作的落脚点。必须完善乡镇党委、政府功能,确保乡镇行政管理体制正常运转。
首先,我们从明确乡镇党委、政府的职责入手,理顺县乡责权关系。乡镇机构改革时,县委、政府要求乡镇要贯彻落实好党和国家在农村的各项方针政策和法律法规,围绕“促进经济发展、增加农民收入,强化公共服务、着力改善民生,加强社会管理、维护农村稳定,推进基层民主、促进农村和谐”四个方面,依照党的农村基层组织工作条例、地方组织法等政策法规全面履行职能,同时按照有所为有所不为的原则,适当调整乡镇在经济管理上的职能,切实把工作重点从直接抓招商引资、生产经营、催种催收等具体事务转到营造良好的发展环境、扶持典型,为农户和各类经济主体进行示范引导、提供政策服务上来,更好的做好农业、农村、农民工作,使党和国家的路线、方针、政策得到更好的落实。
其次,适当下放权限,进一步完善乡镇管理和服务职能,努力做到责权一致。的乡镇机构改革,县委、政府将原来垂直管理的农业、畜牧、林业等涉农机构下划乡镇直接管理,设立农业服务中心,并加挂农业技术综合服务中心、畜牧兽医站、扶贫工作站三块牌子;将安全生产、村镇建设委托乡镇行使部分执法监察权,设立安全生产监督管理站、村镇建设管理站,构建了与县住房和城乡建设综合执法大队(内设乡镇执法中队)、县安全生产监察大队相互依托的体制框架等。通过适当放权,在责权下移中加强政权建设,为农村改革、发展、稳定提供了体制机制保障。
其三,进一步理顺县乡责权关系。的乡镇机构改革,县委、政府依照有关法律法规设置了中小学、卫生院、国土资源管理所等县级部门派驻机构,同时,为推进社会主义新农村建设和城镇化建设,按照乡镇党委、政府的职能和“双重领导、双重管理”的要求,县委、政府明文规定对县级部门派驻机构的人事任免、干部职工调动和借用必须征得乡镇党委同意。
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已重新整理排版,欢迎下载支持二、合理设置机构和人员编制,着力解决有人办事问题以前,由于基层干部紧缺,为了保证工作不断,乡镇通过招工、招干、顶替、转干、退伍军人安置、毕业生分配等补充了大量人员,干部素质参差不齐,随着改革开放和现代化、信息化的推进,一些干部的知识结构和年龄结构难以适应发展的需要,影响基层工作。进行乡镇机构改革,关键要解决有人办事的问题。首先,坚持政事分开的原则。的乡镇机构改革,我们根据党委、政府的工作职责和各乡镇的具体情况,人口在5万人以内的乡镇设立党政办公室、经济发展办公室、社会事务办公室、人口和计划生育办公室、社会治安综合治理办公室(信访办公室)5个党政办事机构,5万人以上的设立党政办公室、经济发展办公室、社会事务办公室、人口和计划生育办公室、社会治安综合治理办公室、信访办公室6个党政办事机构。同时,为了确保乡镇党政机关的正常运转,县委、政府还设置了为社会提供公益服务或为党政办事机构行使职能提供保障的部分事业单位,并明确党政办事机构与事业单位的隶属关系。文档从互联网中收集,已重新整理排版,word版本支持修改!
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篇七:乡镇机构改革工作交流座谈会
XX镇乡镇机构改革工作总结
篇一:高台县乡镇机构改革工作总结22高台县乡镇机构改革工作评估报告高台县机构编制委员会(二○一一年八月二十二日)去年12月份以来,高台县深化乡镇机构改革工作在市编办的精心指导下,在县委、县政府的直接领导下,经过动员部署、组织实施、检查验收三个阶段,至目前,全县深化乡镇机构改革工作已全面完成。现将有关工作情况总结如下:一、主要做法(一)精心制定方案,全面动员部署。一是加强领导,组建机构。去年12月份,全市深化乡镇机构改革工作会议后,高台县及时召开县委常委会议,认真学习传达了中央、省、市关于深化乡镇机构改革的有关精神,明确了深化乡镇机构改革的目标意义、基本原则,统一了思想认识,成立了由县委主要领导任组长、政府主要领导任副组长、分管领导及相关部门负责人为成员的全县深化乡镇机构改革工作领导小组。领导小组下设办公室,办公室设在县编办,具体做好改革的调研、指导、协调等工作。二是及早准备,调查研究,制订方
案。去年8月份,由县委分管领导带队,就深化乡镇机构改革深入部分乡
镇进行走访调研,全面了解掌握情况,召开了由各乡镇主要领导和农口部门负责人参加的座谈会,广泛听取意见建议。在此基础上,根据省、市乡镇机构改革的政策精神,结合高台县实际,拟订了《高台县深化乡镇机构改革实施方案》。三是全面动员,统一部署。将深化乡镇机构改革列为20__年县政府的重点工作之一,于1月10日,召开了由各乡镇党政主要领导、县属各部门负责人参加的全县深化乡镇机构改革工作动员大会,对全县深化乡镇机构改革进行了全面安排部署,要求各乡镇严格按照动员部署、组织实施、总结验收三个阶段逐步推进,在三个月内全部实施到位。会上下发了《高台县深化乡镇机构改革实施方案》、《关于深化乡镇机构改革“三定”方案的填报说明》等改革配套文件,指导各乡镇开展机构改革工作。
(二)围绕职能转变,合理界定乡镇职能。按照依法行政,坚持“小政府、大服务”的方向,根据经济社会转型时期的特征和经济、社会发展的水平及现行法律法规,对乡镇政府职能进行了重新界定。突出强化了公共服务、社会管理、维护稳定、促进发展的职能,相对弱化了直接参与经济和微观经济管理的职能。具体有10个方面:执行党和国家的路线、方
针、政策;编制区域经济社会发展规划、村镇建设规划和集约利用土地规划;提供公共卫生、疾病防控、义务教育、计划生育、民政优抚、就业保障以及证照办理等方面的公共服务;通过依法授权、委托、派出等方式,加强安全生
产、环境保护、计生、民政、土地、公共卫生、村镇规划建设、水政、城镇综合管理等方面的监督管理;依法保护国家、集体财产和公民私有财产;完善对村民委员会的指导;维护社会稳定;管理乡镇财政;任免、培训、考核和奖惩干部;做好县委、政府交办的其他事项。
(三)适当归并乡镇内设机构。根据乡镇职能调整的实际,结合地域特点、人口规模和经济社会发展水平,综合设臵乡镇党政机构。按照精简统一效能的原则,全县各乡镇统一设臵党政综合办公室、经济发展办公室、社会发展办公室(挂人口和计划生育办公室牌子)、社会治安综合治理办公室四个内设机构。各乡镇不再设臵经联委,其职能职责由经济发展办公室承担。对乡镇现有事业站所进行了整合。除城关镇外,其他各乡镇统一设臵4个“中心”,即将现有的农技站、林业站、畜牧站、农经站、农机中心服务站整合后设立农业综合服务中心(挂动植物疫病防控和农畜产品质量安全检测服务中心牌子),在现民政、文化、交通、劳动保障等机构的基础上整合设立社会保障服务中心和文化服务中心,在计生服务站的基础
上设立计划生育服务中心。城关镇由于工作的特殊性,设臵“一队三中心”,即保留设在城关镇政府的高台县城市环境卫生管理大队,在现劳动保障事务所、民政办、农经站的基础上设立社会保障服务中心,在现文化站的基础上设立综合文化服务中心,在现计生服务站的基础上设立计划生育服务中心。
(四)有序精简乡镇领导职数。按照“提倡交叉兼职、减少领导职数”的原则,根据乡镇人口规模以及经济发展水
平,严格按照《省机构编制委员会办公室关于全省乡镇分类定编的实施意见》(省委办发27号)关于一、二、三类乡镇分别按9名、8名、7名核定乡镇党委、人大、政府及武装部领导职数的要求,核定领导职数配备干部,并扩大党政领导班子成员交叉任职。二类乡镇新坝乡、巷道乡、南华镇、宣化镇、黑泉乡、罗城乡、城关镇核定领导职数8名,三类乡镇合黎乡、骆驼城乡核定领导职数7名。对其他超职数配备的领导干部,逐步过渡消化。
(五)创新乡镇机关运行机制。一是科学设臵职位。对乡(镇)机关每个职位作了进一步的细化,对每个干部进行考核分析,按照岗位,对人员进行调整,从而使职位和人员相适应,职位与职责相统一。二是分层管理、竞聘上岗。在已确定岗位、核定员额的基础上,对“四办”、“四中心”的主任、副主任采取竞聘上岗的办法确定。首先对设臵的岗位和职数进
行公示,明确每一个岗位的任职条件和任职资格,经公开报名、资格审查、张榜公示后,采取公开演讲、民主测评、领导班子考评等程序对竞聘上岗人员进行综合测评,根据“德、能、勤、绩”和综合得分确定上岗人员名单。经过公开演讲、民主测评、领导班子综合考评等程序,最后被列为拟任主任、副主任人选的名单,在公示7个工作日后,由乡(镇)党委、政府任命上岗。对没有参加竞聘上岗的职工(含竞聘各中心主任、副主任岗位落选的职工),实行双向选择确定其岗位。其他富余人员,由党委、政府根据工作
需要和每一名职工的实际,本着以人为本的原则,采取多种渠道和措施,妥善安臵和消化,让每一名干部职工人人有岗位,人人有事做,确保乡镇机构改革工作稳妥、有序进行,使各项工作得以顺利开展。通过此轮改革,干部职工面貌焕然一新,工作积极性明显提高,无论领导还是同志都能积极投身到为农服务的高潮中去,取得了良好的效果。
(六)强化督查验收,确保改革到位。按照深化乡镇机构改革的时序安排,县上于3月23日抽调组织、人社、编办、纪检监察等深化乡镇机构改革领导小组成员单位的同志,组成了3个检查验收组,由县领导带队,对全县9个乡镇进行评估验收,全面听取各乡镇介绍机构改革工作主要做法、经验、问题和建议,查验深化乡镇机构改革动员会议精神的贯彻情况,
乡镇职能调整、职责分工、定岗定位、负责人任免、编外人员清理的落实情况和查看机构的设臵、挂牌是否与实施方案的要求一致,名称是否统一、明确等。从检查验收的总体情况来看,各乡镇机构改革工作已经实施到位。职能得到了调整,机构进行了重新设臵,对外统一挂牌,人员重新进行了定岗定位,编外人员得到了清理,新机构已经开始运行,机构改革取得了初步成效。
二、主要收获(一)乡镇政府的职能定位进一步找准,基层政权建设得到加强。通过这次乡镇机构改革,找准了适合高台这样经篇二:乡镇机构改革工作总结**县乡镇机构改革工作总结按照市委、市政府的部署,我县乡镇机构改革工作在县委、县政府的直接领导下,在市编制部门的精心指导下,迅速启动改革,精心组织实施,扎实平稳推进。目前,乡镇行政区划调整到位、领导班子配备到位、机构牌子印签启用到位、“三定”规定制定到位、人员定岗分流到位,圆满完成了乡镇机构改革的各项任务。一、主要做法和经验(一)加强组织领导,统一思想认识。乡镇机构改革,涉及面广,影响巨大,要确保改革的顺利推进,必须切实加强组
织领导,统一方方面面的思想认识,努力在全县形成理解改革、支持改革的良好氛围,也是推动改革顺利开展的组织保障。20__年7月,全省乡镇机构改革暨推进农村居民进城落户工作会议在西安召开,全面安排部署乡镇机构改革工作,下发了《关于全面开展乡镇机构改革的指导意见》,县委主要领导和县编办主任参加了会议。会后,县编办及时向县委县政府主要领导汇报了会议及文件乡镇机构改革精神和我县贯彻意见,得到了领导的高度重视和大力支持,召开专题会议安排部署我县的乡镇机构改革工作,成立了由县长挂帅,县委、县政府领导及职能部门负责人组成的乡镇机构改革工作领导小组,切实加强对改革工作的组织领导。在调查研究和制定方案阶段,我们通过召开座谈会等形式,充分听取县领导、相关部门、各镇的意见,有针对性地消除种种疑虑,引导方方面面正确分析形势,深刻认识改革的重要性、必然性、紧迫性,增进了改革是大势所趋,必须形成合力的共识。在改革推进过程中,县委、县政府主要负责同志亲自过问,出席乡镇机构改革动员大会并作重要讲话,县委常委会、县编委会也多次研
究解决改革中撤并乡镇机构财产处置、档案移交、人员安置等难点问题,分管负责同志及职能部门负责人深入改革一线,指导、协调有关重大事宜。各镇也都成立了由党委书记任组长,镇长和党委分管负责同志为副组长,党委委员为成员的
镇机构改革领导小组。同时,注重做好干部职工的思想政治和舆论引导工作,进一步增强干部职工对乡镇机构改革重要性的认识,树立大局观念和全局意识,充分调动干部职工参与、支持改革的积极性。由于县委、县政府和各级领导高度重视,全县上下确立了必须要改,而且要集中时间、集中精力快速推进改革的观念。
(二)深入调查研究,反复完善方案。详尽、完备的方案,是改革顺利实施的依据,也是改革全面推开的基础。我们一是认真学习领会省委、省政府乡镇机构改革工作会议及文件精神,认真总结我县近几年开展乡镇机构改革试点工作经验,就改革中的一些政策性问题及可能会遇到的问题与他们进行了认真探讨。二是深入调研,全面摸清家底。制定方案前,我们组织人员对乡镇的人口、面积、机构设置、人员编制状况、经济发展水平、地理条件和交通情况进行了认真的整理汇总,形成了准确、完善的基础资料。同时,采取发放征求意见表、召开座谈会等形式广泛征求各方面各层次对乡镇撤并、党政事业机构设置的意见。三是沟通协调,争取多方支持。在初步形成改革方案和乡镇撤并意见讨论稿后,我们及时在各镇和相关部门范围内广泛征求意见,县委召开常委会议专题讨论研究,并将有关思路及时向市编办汇报,听取上级领导的意见。经过反复对接、反复协商、反复修改,形成了较为成熟的方案,上报
市委、市政府审批。由于谋划细致,改革方案出台后,社会反响较好。
(三)严格执行政策,精心组织实施。20__年元月,市委、市政府批复了**县乡镇机构改革方案,不折不扣执行方案、精心
组织实施是改革取得成功的关键。一是部门密切配合、充分准备,及时召开了动员大会。县编制部门充分发挥牵头作用,积极筹备动员大会,严格按照市上批复的方案制定了乡镇机构改革实施意见、镇机关职能配置机构设置和人员编制规定,按要求科学核定了各镇行政事业编制,草拟了领导讲话材料;纪检监察部门拟定了乡镇机构改革期间各项纪律规定;组织、人社部门拟定了乡镇机构改革期间领导配备及人员分流、定岗定员等配套政策;财政部门拟定了国有资产管理处置移交意见;档案管理部门拟定了乡镇机构改革期间档案移交和管理工作规定。经过充分准备,于20__年3月28日在全市率先召开了乡镇机构改革动员大会,会议由县长杨萌主持,所有县级领导,各乡镇党委书记、乡镇长,县直各党委、各部门、各人民团体、省市驻山各单位主要负责人共180多人参加了会议。县委书记周青海到会并作了重要讲话,全面安排部署乡镇机构改革工作。会上宣布了改革方案和各镇党委、政府负责人,下发了相关配套文件。乡镇机构改革动员会的召开,标志着我县
新一轮乡镇机构改革工作正式启动实施。二是科学制定乡镇“三定”规定。即:定职能,县编办依据《中国共产党农村基层组织工作条例》、《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》授予乡镇党委、政府的职权,结合新时期党的“三农”方针策,准确把握乡镇的职能定位,合理界定了乡镇职能职责;定机构,根据市批方案,统筹设置乡镇党政机构,在人口2万以上的乡镇统一设置5个办公室,在人口2万以下的乡镇统一设置3个办公室;定人员编制,在编制总额内,按照一类乡镇35名左右、二类乡镇30名左右、三类乡镇25名左右的标准从严核定,镇领导班子实行交叉任职,职数控制在7名以内,镇内设机构根据职责任务设置相应的人员岗位,编制分解具体到人员岗位。“三定”规定的科学制定,为人员定岗工
作提供了依据,奠定了基础。三是认真做好撤乡并镇工作。改革后,我县撤7个乡,组建23个镇,为了做好撤并乡镇的资产、档案清理移交和人员安置工作,确保乡镇机构改革期间国有资产和重要文档不流失,保持社会大局稳定,县长杨萌于3月28日乡镇机构改革动员大会结束后,立即召开县长办公会,专题研究安排部署,从县财政局、人社局、审计局、档案局抽调业务人员,成立7个工作组,每组由一名科级领导带队。同时,要求合并镇派一名副镇长进驻撤并乡,密切配合
工作组开展资产清查、财务审计和档案移交工作。四是精心组织人员定岗分流工作。在人员定岗分流阶段,各镇严格按照《**县乡镇机关职能配置机构设置和人员编制规定》,认真组织实施人员分流和定岗定员工作。为了进一步做好人员定岗工作,针对各镇人员定岗分流工作中存在的问题,经县委、县政府同意,5月13日县上召开了乡镇机构改革人员定岗工作培训会,就乡镇机构改革中的人员定岗实施办法和人员分流工作进行了专题培训,制定下发了人员定岗分流操作程序,对乡镇机构改革人员定岗过程中几个具体问题作了统一解释说明,统一了口径,规范了操作程序,有力地推动了人员定岗分流工作的顺利进行。多渠道妥善安置富余人员。一是提倡到村任职;二是安排到乡镇公共服务单位;三是鼓励领办创办为“三农”服务的经济实体。到村任职或领办创办经济服务实体的人员,工资和医疗、养老等社会保障待遇不变,正常晋升工资,工龄连续计算,到达退休年龄时办理退休手续。尚未安置的富余人员可通过自然减员等途径逐步消化。由于各项措施得力,整个人员定岗分流工作平稳推进,社会大局稳定,没有出现干部上访。
二、几点成效
(一)经济和社会资源得到有效配置,乡镇布局趋向合理。按照《陕西省加快县域城镇化发展纲要》的要求,从有利于转变
经济发展方式、统筹城乡发展、加强社会管理和改善民生出发,改革后,**县撤7个乡,组建23个建制镇,不再保留乡的建制,乡镇总数由改革前30个减为23个,撤并比例24%。实现了资源整合,优势互补,强化了中心城镇作用,有助于进一步拓展小城镇建设,进一步开发利用和优化配置经济、社会资源,推动农村经济发展和区域经济上规模、上水平,使全县乡镇逐步达到科学规划、合理布局的目标。
(二)政府职能和工作作风得到进一步转变,密切了党群、干群关系。转变政府职能是机构改革的核心内容,改革后,乡镇政府“促进经济发展、加强社会管理、搞好公共服务、维护农村稳定”的职能得到了加强,使乡镇政府从过去催种催收、抓任务落实等事务中摆脱出来,用更多的时间和精力为农民提供政策、信息、资金、技术等方面的服务,乡镇政府服务、引导、协调职能得到加强,公共服务水平得到全面提升。加快了乡镇政府由领导式管理向服务式管理转变,把无限管理、有限服务变为规范管理、无限服务。同时,乡镇政府与县直部门间关系进一步理顺,机构进一步精简,人员结构不断优化,干部职工的竞争意识和紧迫意识明显增强,从而提高了
责任意识和服务意识,提高了工作效率。对进一步加强和改善党的领导,加强党风廉政建设,进一步密切党群、政群、干群关系,起到积极的促进作用。
(三)行政资源得到进一步优化配置,乡镇直接服务“三农”作用明显加强。一是按照精简、统一、效能的原则,统一设置乡镇机关内设机构。在人口两万以上的镇统一设置党政办公室、宣传文化办公室、经济发展办公室、社会管理办公室、公用事业管理办公室5个内设机构;在人口两万以下的镇统一设置党政办公室(含宣传文化办公室职责)、经济发展办公室、社会管理办公室(含公用事业管理办公室职责)3个内设机构。为强化社会管
篇三:市深化乡镇机构改革工作总结上饶市深化乡镇机构改革工作总结根据《省委办公厅、省政府办公厅转发〈省机构编制委员会办公室关于深化乡镇机构改革的意见〉的通知》(赣办字44号)文件精神,我市深化乡镇机构改革工作坚持以邓小平理论和三个代表重要思想为指导,深入落实科学发展观,结合我市实际,因地制宜,加快乡镇政府职能的转变,把乡镇工作重点转移到全面贯彻落实党和国家在农村的各项方针政策和法律法规,加强基层组织建设,完善党对农村工作的领导,紧紧围绕‘促进经济发展、增加农民收入,强化公共服务、着
力改善民生,加强社会管理、维护农村稳定,推进基层民主、促进农村和谐’四个方面履行职责上来,努力使乡镇工作机制由行政管理型向发展服务型转变,使乡镇真正成为本区域经济发展的调节者和公共服务的实施者、社会事务的管理者和公共服务的提供者。现将我市深化乡镇机构改革工作总结如下:
一、改革的总体情况(一)及时批复改革方案。市编办于20__年10月就拟定好了实施方案,并报经市政府常务会议研究通过,20__年12月1日经市委常委会议研究同意以市委市政府两办名义下发了《转发〈上饶市机构编制委员会办公室关于深化乡镇机构改革的实施意见〉的通知》(饶办发30号);各县(市、区)于20__年12月底前以县(市、区)委、政府两办名义下发了总体实施方案,并批复下达各乡镇改革方案,20__年2月开始,乡镇基本按改革方案运行。(二)严格机构设置。我市各乡镇的行政机构严格按照文件规定设臵3-5个(大部分设臵在4个以内);乡镇事业机构设臵6-7个(大部分设臵在6个以内)。(三)按规定核定领导职数。每个乡镇领导干部职数,严格按上级文件规定配备。(四)控制编制总量。中编办核定我市乡镇行政编制6604名,改革后核到各乡镇的行政编制6384名,结余220
名;中编办核定我市乡镇事业编制8575名,改革后核定到各乡镇的事业编制7747名,结余828名。
(五)机构改革后,我市乡镇总数191个,行政编制总数6384名,在编人员总数5827人;乡镇事业站所总数1177个,乡镇事业编制7747名,在编人员总数7144人;设立便民服务平台总数191个(一般每个服务平台设一办四中心)。
二、主要做法(一)认真调研,高度重视。市、县编办深入乡镇和相关部门认真调研,重点调研乡镇职能定位,反复研究改革方案,解决改革中存在的问题。各级改革方案全部经党委政府会议研究后出台。(二)因地制宜,积极探索。各县(市、区)因地制宜制定改革方案,积极探索不同类型乡镇职能定位和机构的设臵。如:广丰县积极探索开展农业乡镇、工业乡镇、经济发达乡镇、城镇化程度较高乡镇行政管理体制改革试点工作,根据转变乡镇政府职能和经济社会发展的需要,确定湖丰、大南、洋口3个乡镇为改革试点乡镇。从实际出发,研究不同地区、不同类型乡镇职能的具体要求和履行方式,以及各类不同乡镇的工作侧重点,使乡镇职能定位符合不同地区发展的实际,符合社会主义新农村的建设要求。洋口镇在职能配臵上主要突出小城市管理,加快城镇化进
程,利用良好的地理优势和发达的交通条件,充分发挥中心镇的辐射作用,促进县域经济发展。湖丰镇作为经济较发达的工业强镇在职能配臵上主要是突出加快工业化进程和城乡一体化建设,加速推进经济转型和产业结构转型,推进城乡协调发展。大南镇作为以马家柚为龙头的特色农业强镇在职能配臵上主要是突出三农服务,加强建立健全三农服务体系,推动传统农业向现代农业转变,加快农业产业转型升级,促进马家柚提升,传播马家柚文化,保持农民持续稳定增收。因地制宜,合理设臵乡镇机构,从严核定人员编制。根据各类不同乡镇的工作侧重点和职能配臵,本着职能归口、精简高效的原则,在机构设臵上,尽量保持机构设臵的稳定性和延续性,对部分改革试点乡镇机构的设臵进行适当微调和规范。全县各乡镇统一综合设臵4个办公室,即党政办公室(挂社会治安综合治理办公室、统计工作站牌子)、经济发展办公室、社会事务办公室(挂人口与计划生育办公室)、村镇规划建设综合管理办公室。大南镇在经济发展办公室挂马家柚特色农业产业管理
办公室牌子。全县乡(镇)事业单位(不含中小学、卫生院),实行限额设臵,限额为5-6个。必设机构为5个:农林水综合服务站(含乡镇企业、农技、农机、畜牧、农经、水产、林业、水利)、财政所、文化广播电视站、计划生育服务
站、社会事务服务站(挂新型农村合作医疗管理所、民政所牌子)。铜钹山镇增设林业工作站。
鄱阳县,将乡镇职能锁定为发展服务四个字上。发展就是制定规划、引导发展,建设项目、促进发展,服务企业、加快发展,做大财力、保障发展;服务就是围绕民需、便捷服务,围绕环境、优质服务,围绕社会、公共服务,围绕大局、政策服务,围绕权益、保障服务。通过上述职能定位,使乡镇政府成为发展服务型政府,干部做发展服务型干部,把全县乡镇职能和机构、人员编制整合到五大职能块的一办四中心。即:1、党政办公室,主要贯彻党的路线、方针、政策,围绕基层组织建设、干部队伍建设和机关内部建设,履行规划、指导、组织、实施、督查、协调和保障等职责;
2、便民全程服务中心,主要面向社会、面向基层、面向群众提供公共性服务;3、安民保障服务中心,主要围绕普法宣传、民主自治、维护稳定、安全生产、社会和谐提供保障性服务;
4、助民生产服务中心,主要围绕农业增产农民增收提供产前、产中、产后和农业生产基础设施建设的生产性服务;5、富民发展服务中心,主要围绕全民创业的环境建设和推进城镇化、工业化、产业化提供发展性服务。一办定为行政机构,
四中心定为事业单位,国家公务员主要列入党政办。按照因事设岗,因岗定人的原则,凡进一办四中心的人员,一律通过双向选择、竞争上岗。
(三)加强指导,规范改革。抓关键环节,强化指导改革。做到四抓:一抓三定工作。对三定方案的规范格式、规范用语、规范申报程序等具体业务进行了明确,并下发了三定方案样本。同时,重点对三定的具体内容及有关单位的合并、划转等问题进行具体指导。二抓改革业务培训。有的县,如上饶县编办、人事局举办培训班,对各乡镇组织委员、人事干部进行机构改革的业务培训。三抓督促指导。县编办组织人员到各乡镇抓落实,及时了解各乡镇机构改革的进度和改革中遇到的具体问题,督促各乡镇抓紧实施。对于各乡镇提出的问题,能解决的,现场办公,当场答复,不能当场解决的,向改革领导小组汇报,及时研究答复。针对一些共性问题,编办召开座谈会,听取意见,统一口径,统一操作办法,并推广经验。四抓三定的审核。县编办对各乡镇上报的机构改革三定方案进行认真审核,尤其是对各乡镇提出的机关岗位设臵方案及事业单位人员编制方案进行认真的汇总分析和调整,在不突破总编制的前提下,对职能强化的综合办公室及事业单位适当增加岗位和编制,对职能弱化的减少岗位设臵及人员编制,对各综合办公室(所)的主要职责和主要
岗位设臵、各事业单位的编制核定及经费形式提出了建议方案,与各乡镇磋商并协商一致后,
篇八:乡镇机构改革工作交流座谈会
镇机构改革工作情况汇报
镇机构改革工作情况汇报**镇机构改革工作情况汇报自市委、市政府全市乡镇机构改革动员会议召开以来,我镇按照上级文件及会议精神,认真组织学习,开展专题调研,分步实施,逐步推进。现将具体工作情况汇报如下:一、工作开展情况(一)充分宣传,全面部署机构变化,人员的进退去留都牵涉到干部职工的切身利益。我们以稳定人心,保证机构改革顺利推行为出发点,及时开展释疑解惑和宣传解释工作。首先是成立“两个组”。研究成立了镇机构改革领导小组和清产核资工作小组,党委书记和纪委书记分别担任组长。其次是开好“三个会”。一是党委会上组织领导干部集中学习。对本次机构改革的方针原则做了反复讲解,使大家心里有了底。二是单位负责人和财务人员会议上对单位财务工作提了要求。所有镇直单位财务执行“冻结并”三步走,公章一律上交镇财政所,既严明财经纪律,又做好宣传解释工作。三是单位负责人座谈会。讲明本次机构改革以“强化服务,增强活力,理顺关系,积极稳妥”为主要原
则,同时引导单位负责人要讲政治,顾大局。发放书面通知要求各单位对所有人员按实做好排查核定签字上报工作,同时对提前离岗退养、辞职创业等有关政策规定做了详细解释说明。
(二)反复核定,认真排查对镇直单位所有人员情况进行全面核实排查,所有编外人员均需提供党委介绍信、任职批复等证明材料,否则一律作为单位自用人员处理。经上下反复核实,目前我镇共有机关在编人员*人(市编办核定编制*人);事业单位在编人员(含农机站)*人,其中兽医站*人(市编办核定编制为*人),人事代理*人;事业单位退休人员&人,其中兽医站*人,局编*人,“6892”*人,在事业单位中,我们共有编外站长*人,其他编外工作人员*人,镇自设单位工作人员*人。目前人员的性质关系已经理清,党政机构“四办一所”负责人选已初步确定,而如何配强配好单位主要负责人,调动工作人员积极性,处理好各类问题,保持大局稳定的工作正在落实中。二、存在问题(一)编外人员多,岗位管理松。由于历史遗留问题,我镇除事业单位外,镇自设机构编外人员也很多。在镇单位工作人员中存在有一定的离岗现象,有的是经单位负责人同意,每月发放*元不等的工资,单位在一定程度上也愿意以低廉的工
资解决单位负担。改革后,事业单位和镇直单位编外人员的工资及保险也将予以规范明确,资金压力较大。
(二)单位负责人配备难。我镇事业单位中****就有*人,本次改革明确要求*****一律不得担任单位主要负责人,同时对单位领导职数也做了限制,而***务中心中单位较多,组织工作协调和当前“三夏”工作开展也增加了一定的难度。
(三)历史遗留问题多。由于种种原因,我镇在人员退职年龄上一直未很好执行,单位负责人**岁以上人员不在少
数,甚至存在60岁未办理退职手续的情况,需要在本次改革中加以理清,规范管理。
(四)**站编外人员难处置。对**站编外人员处置该由谁来负责,局编人员该进行何种安排,**站与**站模式相近,人员管理意见也应统一口径。
(五)自设机构去向。按编办意见,乡镇原则上不应有自设机构,对乡镇自设机构,我镇将按照精减高效的原则进行统一撤并,但对***如何合并?***需要设立请市编办给予指导。
三、下步打算会后,我镇将按照市委、市政府及市编办的要求,在工作组的指导下认真做好机构改革的单位整合、人员配备工作,对改革后单位的入轨运转做好督促指导,及时发现和解决问题,对乡镇事业单位经费相对不足,自我发展困难等问题进行调
研,配备好办公场所,建立完善人员职岗考核管理机制,同时对镇自设单位进行必要的撤并与调整。
中共**镇委员会**镇人民政府二0一二年五月二十三日扩展阅读:柏树乡乡镇机构改革工作情况汇报8[1].26柏树乡乡镇机构改革情况汇报根据中共凉州区委办公室、凉州区人民政府办公室关于印发凉州区深化机构改革实施办法的通知(凉办发20__209)号精神,我乡严格按照职能配置、内设机构和人员编制规定,因地制宜,对内设机构进行了的调整,经过全乡干部的共同努力,圆满地完成了任务,达到了预期的目的,取得了一定的成效。现就有关情况汇报如下:一、基本情况柏树乡位于凉州区西南8公里处,全乡辖10个村民委员会,64个村民小组,总人口16375人,乡域面积25平方公里,其中耕地面积23089亩,人均1.4亩。乡政府下设“四办四中心”,核定行政编制18名,事业编制38名。现有行政、事业编制人员52人。实际在编人员人52人,其中:公务员17名,事业干部35名。二、机构改革的具体做法(一)机构改革以来,乡政府职能明显转变,主要做了以下几方面工作:
1、建立机构运行新机制。在改革中,打破了原有的“一办四中心”,结合原来各办中心的职能和承担的具体工作,进行功能整合、机构重组,设立了“四办四中心”,即将原党政办公室、农业产业发展中心、发展服务中心、计划生育服务中心、综合治理及法律服务中心,依据机构改革规定,党政机关统一设置4个综合性机构分别是党政综合办公室、经济社会发展办公室、人口和计划生育办公室(于人口和计划生育服务中心合署办公,两块牌子,一套人马);事业机构统一设置4个服务型机构,分别是农业综合技术服务中心、农村经济服务中心、社会事务服务中心、人口和计划生育服务中心。与此同时,“四办四中心”主任由乡党委根据实际需要,直接确定党政分管领导兼任。2、建立竞争上岗用人新机制。我们打破了过去以组织任命为主的用人方式,建立了新的用人机制,通过按需设岗,以岗定人,竞争上岗,鉴定聘用合同,实行合同制管理,实现了用人制度的改革。同时,规定四个办公室岗位只能由公务员身份的人竞争,事业岗位打破干部身份和站所界限进行竞争上岗。3、建立公正完善的考核办法。为了加强对干部的管理,对干部全年的工作有个全面、客观、公正的评价,使干部的考核、评优、晋职晋升走向规范化、正常化的轨道。在改革中,
我们从干部的德、能、勤、绩、廉等五个方面制定了定量、定性考核标准和办法,着重从干部的工作能力、解决实际问题的能力和工作中的创新、开拓能力等主面入手。具体考核分为日常考核和年度综合考核两种,并把日常考核与年度综合考核结合起来,把全乡的工作和上级业务部门下达的任务进行量化,分解到“四办四中心”,各办各中心再将各项工作分配到具体的干部头上,各项工作完成情况有相应的量化指标和分值,作为考核依据。
4、建立绩效分配制度。为了有效解决干与不干、干好与干坏、干多与干少一个样、干部工作积极性、主动性不够的问题,在严格考核的基础上,我们还建立了以内部工资改革为主要内容的激励制度,以调动干部的工作积极性。具体做法就是从年底干部奖励工资作为绩效工作专项管理。根据考核结果和各项任务的完成情况,在年底再次分配,有效地调动各方面的积极性,增强干部责任心和主动性,创造了一心一意干好事的良好工作氛围。
(二)机构改革后运行情况科学的改革,保证了乡基层政权的稳妥、健康、连续运行,提高了带动了乡政府各项工作的可喜变化。1、人员编制得到控制。自机构改革后,一是严格按照市区编制管理要求,加强编制管理。严格控制乡镇机构编制和财
政供养人员。二是进一步落实编制“实名制”管理,做到编制、岗位、人员一一对应,确保了机关事业单位机构编制和实有人员实施有效管理。通过对编制和财政供养人员的有效控制,促进了乡政府职能转变。2、干部结构得到优化。乡机构改革时,乡干部根据自己的工作能力、专业特长、工作爱好竞争有利于推进工作、施展才能的工作岗位,促进了干部结构合理化、科学化,为能干事、会干事、能干好事的干部职工创造了一个施展才能的空间和平台。通过机构改革,干部结构更加合理,人才资源得到整合,有力地促进了全乡经济健康协调快速发展。
3、机构设置合理,职能有效转变。一是根据社会、经济发展的水平和现行,我们对现有的内设机构进行了功能整合,设立了“四办四中心”。对过去设置重复、职能交叉、越位错位的机构进行撤销;把业务工作相近、工作性质相似的机构进行合并;把业务单一、工作量相对较少的机构进行挂靠,而且优化了人员构成,提高了办事能力和办事效率,集中体现了为农业服务的职能。二是过去管理向服务方式还没有完全从计划经济体制的管理模式转变过来,乡政府工作习惯于用行政命令推进,“三农”需要的一些公共服务又不能及时提供,职能“缺位、错位、越位”现象比较严重。在改革后,乡政府职能以市场经济为中心重新定位,使乡干部工作的主动性进一步增
强,服务质量进一步提高,密切了党群、干群关系。呈现出“三多三少”的新气象下村入户的多了,蹲机关的少了;讲方法、讲策略、耐心说服引导的多了,对群众搞行政命令的少了;解决基层问题的多了,被动应付的少了。
三、合理界定乡镇机构职能需要处理的四大关系在新的历史条件下,要合理界定乡镇机构职能,必须正确处理如下四大关系。一是从政府与市场关系的角度,正确处理市场经营组织与乡镇机构的关系。市场经济中,政府的作用在于弥补市场缺陷,其主要职能表现为维护社会治安、农业技术推广应用、计划生育、农业和农村公共基础设施建设、生态保护、义务教育、社会保障、医疗卫生等提供经济资源。除此之外,应考虑由市场组织承担。目前农村市场组织可分为四大类,家庭组织,企业组织、集体组织和合作组织。在农村经济市场化过程,这四种市场经济组织不断发展壮大,越来越在农村经济中发挥着重大作用。改革必须正确处理政府和市场的关系,全能的乡镇政府将部分职能(特别是经济发展职能)转移给市场组织是市场经济的内在规律。二是从国家与农民社会关系的角度,正确处理村组自治组织与乡镇机构的关系。农村改革后,村委会组成人员由村民选举产生,其职责依法由村民授予,组织村民按照自治原则达成
社区治理目标,对村民负责。要认识到乡镇机构改革的方向是“乡退村进”,是村组自治组织选择性地替代乡镇行政事业组织职能(如调解民间纠纷和推动农村政治活动),要认识到“强化”村组的村民自治是必然,“弱化”乡镇政府也是必然。应抓住机遇,推进乡村自治组织建设。
三是从公共行政与公共事业关系的角度,正确处理行政机构改革与事业机构改革的关系。乡镇一级,行政机构和事业机构的界限是十分模糊的,行政性服务和事业性服务的区别也不明显。事实上,乡镇机构改革应将行政机构和事业机构区别对待,行政机构改革的方向是减事减人减支,事业机构改革的方向是在转换机制的基础上减人减支。
四是从行政系统内部分工关系的角度,正确处理上级与乡镇机构的关系。乡镇政府处于中国行政系统的最末端,处于一种受“指使”的地位,对于来自上级政府的任务,不管合理的还是不合理的,乡镇政府都无力抵制。应根据行政管理和经济发展的需要,认识到改革的方向是“实化”县区的权力和责任,“虚化”、乡镇的权力和责任,将乡镇机构承担的部分职能(如制定经济社会发展规划等宏观战略)上交到县区。
四、加强社会管理和“三农”服务措施为扎实推进“农民增收、农业增效、农村发展”,我乡采取四项措施服务“三农”。
一是加强服务承诺办结制。我们认真推行“限时办结制”、“下村巡查制”、“首问负责制”。规定凡群众要求解决的问题规定时间,限期结案,不准相互推诿,久拖不决;变“坐办公室”当“甩手掌柜”为“出动出击”、人人下村找活做。推行“首问负责制”,变“衙门”为“家门”,规定群众问事问到的
式,促进农业结构的战略性调整,切实增加农民收入,为新农村建设提供产业支撑。四是狠抓劳务开发工作。我们按照“政府引导,市场化经营”的劳务输转模式,建立劳务输转基地,对农村富余劳动力进行有组织输转,有力地推动了劳务输出的工作,增加农民收入。五是严格涉农收费公示制、农村义务教育一费制和涉农案件责任追究制。加强农民负担监管,同时加大农业综合执法力度,严打伪劣农产品销售行为,切实维护农民利益,减轻农民负担。
五、存在的问题机构改革后,虽然通过各种形式转变了工作职能,达到了改革的目标和要求,但是在运行中仍然存在一些问题需要得到进一步解决。1、上下不能紧密对接。改革后上面千条线,下面一根针的现象更加突出,特别是在项目建设上,上下强调一致,给工作造成了被动,对基层工作带来了烦恼。2、事权责权不统一。随着改革的深入和形势的变化,一些行政职能权限相继从乡体制中剥离,实行了垂直管理,但一些行政职能责任和义务却没有随之剥离,使乡上面临有责无权、有事难管的窘境,缺乏经济手段和法制手段,许多工作只能依靠细致的思想工作去落
3、重管理轻服务的现象依然存在。随着市场经济的发展和农村社会的变化,基层站所一些职能发生了一些变化。但管理型政府向服务型政府转变,目前仍是过渡阶段,今后在围绕农业和农民工作时需进一步做些服务。
六、对策与建议(一)转变政府职能,突出服务功能。要深化乡镇机构改革,建设服务型政府,首先要从转变职能,创新体制入手。一是解放思想,找准职能定位。二是更新观念,加快职能转变。三是树立形象,强化服务功能。(二)搭建服务平台,改进服务方式。规范设立便民服务中心,已被许多地方的实践证明行之有效。可见,设立便民服务中心,是当前转变乡镇职能,构建服务型政府的一条重要而可行的途径。一是以便民服务中心为着力点,搭建服务平台。二是以满足群众需求为切入点,转变服务方法。三是以优质高效服务为出发点,建立健全机制。(三)完善绩效考评,形成有效激励。一是按照“权责统一、分类考评”的原则,科学地制定绩效考评方案。二是按照“群众监督、公开透明”的原则,公正公平地实施绩效考评。三是按照“奖罚分明、任用有别”的原则,实事求是地兑现绩效奖惩。
(四)加大农村基础设施建设,提高抵御自然灾害的能力。农村基础设施条件差,已成为制约农村经济发展、农民增收致富的一个瓶颈问题。农村水渠等水利设施年久失修,损坏严重,一旦受自然灾害,农业生产将难以为继。由于镇村两级缺乏相应财力,每年的整修都是采取“头痛医头、脚痛医脚”的办法,只能治表,不能治本,基础设施建设存在较大的安全隐患。建议上级拿出专项资金,对农村基础设施进行彻底的整修,消除安全隐患,提高农村抵御自然灾害的能力。
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篇九:乡镇机构改革工作交流座谈会
乡镇机构改革时县委政府要求乡镇要贯彻落实好党和国家在农村的各项方针政策和法律法规围绕促进经济发展增加农民收入强化公共服务着力改善民生加强社会管理维护农村稳定推进基层民主促进农村和谐四个方面依照党的农村基层组织工作条例地方组织法等政策法规全面履行职能同时按照有所为有所不为的原则适当调整乡镇在经济管理上的职能切实把工作重点从直接抓招商引资生产经营催种催收等具体事务转到营造良好的发展环境扶持典型为农户和各类经济主体进行示范引导提供政策服务上来更好的做好农业农村农民
乡镇机构改革工作会议讲话
乡镇机构改革是农村综合改革的重点任务之一。各地乡镇机构改革正在深入推进中,乡镇机构究竟怎么改,人们见仁见智,下面是给大家整理的乡镇机构改革工作会议讲话,仅供参考。
乡镇机构改革工作会议讲话(一)
XX县地处黔中偏西,区域面积1090.49平方公里,辖5镇6乡,317个行政村10个居委会,220xx年年末户籍总人口45.47万人,是国家重点扶贫县之一。机构改革县编委办独立办公以来,按照机构编制政策法规,遵循社会经济发展规律,对改革乡镇行政管理体制、加强乡镇政权建设等问题进行了艰苦的探索,并取得了阶段性成效。机构改革前乡镇有行政编制520名,实有489人,改革后行政编制精简为429名(后增加周转编制2名),实有421人,农村税费改革后,为了确保“xx”期间乡镇财政供养人员只减不增目标的实现,5年间除了补充选调生38名外,县委、政府严格空编补员,行政在编人员逐年减少,为388人,为341人。达到了既减轻财政负担,又保证工作运转的目的。我们的主要做法是。
一、立足实际,逐步完善乡镇党委、政府功能
乡镇党委、政府是国家政权的基石,是党和政府联系农民群众的桥梁和纽带,也是国家各项工作的落脚点。必须完善乡镇党委、政府功能,确保乡镇行政管理体制正常运转。
首先,我们从明确乡镇党委、政府的职责入手,理顺县乡责权关系。乡镇机构改革时,县委、政府要求乡镇要贯彻落实好党和国家在农村的各项方针政策和法律法规,围绕“促进经济发展、增加农民收入,强化公共服务、着力改善民生,加强社会管理、维护农村稳定,推进基层民主、促进农村和谐”四个方面,依照党的农村基层组织工作条例、地方组织法等政策法规全面履行职能,同时按照有所为有所不为的原则,适当调整乡镇在经济管理上的职能,切实把工作重点从直接抓招商引资、生产经营、催种催收等具体事务转到营造良
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好的发展环境、扶持典型,为农户和各类经济主体进行示范引导、提供政策服务上来,更好的做好农业、农村、农民工作,使党和国家的路线、方针、政策得到更好的落实。
其次,适当下放权限,进一步完善乡镇管理和服务职能,努力做到责权一致。的乡镇机构改革,县委、政府将原来垂直管理的农业、畜牧、林业等涉农机构下划乡镇直接管理,设立农业服务中心,并加挂农业技术综合服务中心、畜牧兽医站、扶贫工作站三块牌子;将安全生产、村镇建设委托乡镇行使部分执法监察权,设立安全生产监督管理站、村镇建设管理站,构建了与县住房和城乡建设综合执法大队(内设乡镇执法中队)、县安全生产监察大队相互依托的体制框架等。通过适当放权,在责权下移中加强政权建设,为农村改革、发展、稳定提供了体制机制保障。
其三,进一步理顺县乡责权关系。的乡镇机构改革,县委、政府依照有关法律法规设置了中小学、卫生院、国土资源管理所等县级部门派驻机构,同时,为推进社会主义新农村建设和城镇化建设,按照乡镇党委、政府的职能和“双重领导、双重管理”的要求,县委、政府明文规定对县级部门派驻机构的人事任免、干部职工调动和借用必须征得乡镇党委同意。
二、合理设置机构和人员编制,着力解决有人办事问题
以前,由于基层干部紧缺,为了保证工作不断,乡镇通过招工、招干、顶替、转干、退伍军人安置、毕业生分配等补充了大量人员,干部素质参差不齐,随着改革开放和现代化、信息化的推进,一些干部的知识结构和年龄结构难以适应发展的需要,影响基层工作。进行乡镇机构改革,关键要解决有人办事的问题。
首先,坚持政事分开的原则。的乡镇机构改革,我们根据党委、政府的工作职责和各乡镇的具体情况,人口在5万人以内的乡镇设立党政办公室、经济发展办公室、社会事务办公室、人口和计划生育办公室、社会治安综合治理办公室(信访办公室)5个党政办事机构,5万人以上的设立党政办公室、经济发展办公室、社会事务办公室、人口和计划生育办公室、社会治安综合治理办公
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室、信访办公室6个党政办事机构。同时,为了确保乡镇党政机关的正常运转,县委、政府还设置了为社会提供公益服务或为党政办事机构行使职能提供保障的部分事业单位,并明确党政办事机构与事业单位的隶属关系。
其次,大胆创新管理方式,确保乡镇工作开展。一是适当扩大党政领导交叉任职,将乡镇人民武装部部长同时兼任副乡镇长;二是采取综合设置办事机构和综合性工作岗位相结合,在党政办事机构内设置组织干事、教育干事等少数综合性工作岗位,确保工作职责落实到人。
其三,县委为了加强乡镇党委统揽全局、协调各方的功能,明确乡镇党委委员可享受副科级待遇,以最大限度激发乡镇干部的工作热情。
三、建立协调机制,为乡镇运转提供人员编制和财力支撑
乡镇要运转好,人力、财力保障是关键。我们主要从建立协调机制入手抓好相关工作。一是建立机构和人员编制“实名制”管理制度,将编制核定到人,确保乡镇管理不混乱。,县委组织部、编委办、人事劳动局联合开展身份清理,将干部职工的工作隶属关系全部理顺。,三部门又联合发布“定编定员”公告,将编制核定到每个乡镇干部,并建立了机构和人员编制“实名制”管理制度,每年将“实名制”管理、人员变化等情况在乡镇进行公告。二是开展“吃空饷”清理,使有限的财政用在刀刃上。,县纪委、组织部、编委办、人事劳动局、财政局联合开展清理“吃空饷”,对在编不在岗人员责令回到岗位,对逾期不回的23人作出除名、解除工作关系、停发工资等处理;对顶岗在册人员进行了清退。通过清理,确保体制高效运转。三是推行按编进人、按编预算、按编取酬,进一步完善乡镇在编人员数据库、机构编制管理台帐,做到编制数、实有人数、财政供养数一一对应,实现规范化管理,消除乡镇干部职工的后顾之忧。四是建立人员正常的流动机制。我们在严格控制编制和人员增长的同时,按照机构编制先行的原则,会同组织部门建立了“使用领导职数实行组织、编制部门对接制,使用编制实行机构编制部门审批制”的管理制度,在乡镇干部职工中形成了能上能下、能进能出、合理流动的良好氛围。五是建立工资会审制度。起,各乡镇必须在每月15日前进行工资审核,由县编委办先
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审核编制和实有人数,再由县人力资源和社会保障局审核工资标准及工资总额,县财政局最后核拨工资,保证乡镇的工资能及时到位。
乡镇机构改革工作会议讲话(二)
同志们:
这次乡镇机构改革动员会,是在全县改革发展进入关键时期、农村牧区多项改革同步推进的新形势下,按照省、市关于乡镇机构改革工作总体安排部署,召开的一次十分重要的会议。贯彻落实好省、市乡镇机构改革工作要求,扎扎实实抓好我县乡镇机构改革,对于强力推进县域经济跨越式发展,巩固党在农村的执政基础,构建和谐县具有重要的意义。刚才,传达了《乡镇机构改革实施意见》、《人员分流实施意见》和《竞争上岗实施办法》,对全县乡镇机构改革工作进行了全面安排部署,我完全同意。请各乡镇、县直各有关部门认真领会,抓好贯彻落实。下面,就如何做好我县乡镇机构改革工作,讲三点意见。
一、统一思想,切实提高对乡镇机构改革重要性和紧迫性的认识
乡镇机构改革是我们当前各项工作的重中之重,省、市委都作了重点部署,提出了明确要求。搞好这次改革的关键,就是各乡镇党委、政府特别是党政负责人,要把思想统一到区、市和县委、县政府的决策部署上来,充分认识做好这项工作的重要性和紧迫性,扎扎实实做好每项工作,确保乡镇机构改革任务的圆满完成。
(一)要充分认识乡镇机构改革的重要意义。抓好乡镇机构改革,是落实中央机构改革总体部署,确保政令畅通的必然要求。在去年6月初召开的全国农村税费改革试点工作会议上,中央对推进与农村税费改革相配套的乡镇机构改革提出了明确要求。这次农村综合配套改革的关键是乡镇机构改革。因此,我们一定要站在全局的高度,按照省、市关于乡镇机构改革工作的总体要求,切实抓紧抓好,抓出成效。乡镇机关直接面对农村牧区和农牧民,在整个党组织结构和行政管理系统中处于基础位置。乡镇是否廉洁高效、运转协调、行为规
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范,关系到农村经济和社会的发展,关系到党和政府在人民群众中的形象,关系到“三个代表”重要思想的贯彻落实。通过这次乡镇机构改革,将从根本上解决乡镇超编严重、机构庞杂、效率低下等现象,建设一支精干高效的乡镇干部队伍,提高乡镇机关为民服务的本领,进一步密切党群、干群关系。抓好乡镇机构改革,还是巩固农村牧区税费改革成果,保证乡镇工作正常运行的现实选择。去年以来,县委、县政府把解决好“三农”问题作为各项工作的重中之重,坚决落实各项支农惠农政策,在全县全部免征农业税,单此一项,就减少财政收入万元。收入减少了,如果机构人员得不到相应的精简,财政支出得不到减少,那么乡镇还要想方设法向农民伸手要钱,农民的负担还会出现反掸。因此,我们一定要适应农业税费取消后乡镇面临的新形势,抓好乡镇机构改革,进行乡镇管理体制创新,保证乡镇基层政权正常运转和乡镇基层党的领导坚强有力。
(二)要充分认识我县乡镇机构改革面临的任务。这次乡镇机构改革可以说是时间紧、任务重、要求高。从月份确定改革方案到组织实施,仅有一个多月的时间,并且改革内容多、难度大。对我县来说,改革的任务主要集中体现在五个方面。一是撤并乡镇。按照省的要求,本次乡镇机构改革的一个主要内容就是撤并乡镇,进行区划调整。我县由过去的个乡镇(含胜利农场)减少到个镇,撤并比例为。二是精简规范乡镇机构,特别是改革乡镇事业单位。按照这次改革要求,乡镇党政机构只设置三个综合性办公室,即党政综合办公室、社会事务办公室、经济发展办公室;事业单位只设置三个中心,即农牧业综合服务中心、文化广电服务中心、计划生育服务中心。20xx年,我们进行乡镇机构改革时,虽然也按照省、市的要求进行了改革,但改的并不彻底,在三个中心外,还有其他事业单位,这次我们都要进行精简撤并。三是乡镇人员定岗和分流安置工作。目前,我县共有乡镇行政事业机构个,涉及行政事业人员人。从现编制看,全县乡镇的行政编制超编人,事业单位编制超编人,每个乡镇都不同程度超编。按照这次改革要求,对超编人员要进行分流。四是清退非正式人员。全县苏木乡镇聘用、临时雇用人员,在这次改革中,都要一律清退。五是减少领导职数,我县乡镇原有领导职数为个,实际配备人,按规定减少到个,
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需要分流安置的领导大约人。从上述的五项中可以清楚的看到,我县的乡镇机构改革任务是十分艰巨的。
二、严格按照市委、政府的要求,扎实推进我县乡镇机构改革工作
月初,市委召开了专门会议,对全市乡镇机构改革工作进行了全面部署。我们要严格按照省、市委的总体部署和要求,结合我县实际,积极稳妥地推进全县乡镇机构改革工作。
(一)要切实转变苏木乡镇政府职能。转变乡镇政府职能是这次机构改革的重点,也是关键所在。要按照这次改革要求,把转变乡镇机构职能摆在这次机构改革的重要位置,使乡镇党委、政府适应农业税费改革取消后的工作环境、工作任务、工作手段发生重大变化的新形势,把工作重心转移到促进经济发展、加强社会管理、搞好公共服务、维护农村稳定、加强基层政权建设上来,通过职能的调整与重新定位,使乡镇政府从催粮催收等琐碎事务中解脱出来,更加注重研究制定促进当地经济发展的有效方法和措施,发展农牧民专业合作组织,提高农牧民进入市场的组织化程度;落实好中央对农村牧区的扶持政策,着力抓好农田水利基本建设和农村牧区基础设施,改善农牧民生产、生活条件,促进农牧民增收;在做好经济工作的同时,更加注重社会管理和公共服务,逐步实现由管理型政府向服务型、法律型、效率型政府的转变,高效率地为农村牧区社会经济发展提供服务。
(二)要切实规范乡镇机构编制。精简机构和人员,是解决机构臃肿、人浮于事、减轻财政和农民负担、提高工作效率的基本途径,也是促进职能转变的重要条件。要严格按照省、市要求,根据职能需要,对我县乡镇机构、编制和领导职数进行调整、精简和规范,减少财政供养人员。乡镇党政机构设置,要坚持原定三个机构数额不变;乡镇行政编制和事业编制,坚持原核定的数额不变。乡镇党政领导职数总的要减少,原则上按每个乡镇名配备。
(三)要分类推进乡镇事业单位改革。乡镇事业单位改革涉及范围广、人员多,是这次改革的一个难点。要按照这次改革的要求,坚持政事分开、事企分开的原则,逐步推进乡镇事业单位改革,逐步实现由“养人”为主向“养事”
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为主转变。要合理区分乡镇事业单位所承担的管理性、公益性和经营性职能。管理性职能要收归政府,公益性职能要进行强化,经营性职能要坚决推向市场。
(四)要认真做好人员定岗和分流安置工作。精兵简政、分流人员是机构改革的难点。各乡镇要坚持“先竞岗、后分流”的原则,切实做好人员定岗和分流工作。所有乡镇无论是否存在超编,都要通过竞争上岗,对机关和事业单位人员重新定编定岗,做到“定编到人、定岗到人、分流到人”。对此,各乡镇必须严格执行机构编制部门核定的机构编制方案,在核定的机构、编制、人员和领导职数限额内进行人员定岗,严禁超编制、超职数配备人员。要千方百计拓宽分流渠道,不断探索、创新分流方式,把乡镇分流人员与推进农村经济发展相结合,与加强村级组织建设相结合,把精兵强将派到农村经济建设第一线,鼓励分流人员自主创业,切实做到减事、减人、减财政支出。要吃透政策,最大限度地用好政策,切实做好分流人员的思想工作,帮助分流人员解决实际困难,做到“无情分流,有情安置”,维护大局稳定。
(五)要大力加强乡镇干部队伍建设。乡镇干部队伍素质的高低,直接关系到党和政府在人民群众中的形象。要以这次机构改革为契机,认真贯彻《党政领导干部选拔任用工作条例》,坚持干部“四化”方针和德才兼备原则,以提高素质、优化结构、增强活力为重点,进一步配强配优领导班子,切实把“想干事、能干事、干成事”的干部选拔到领导岗位上来,形成朝气蓬勃、奋发有为的领导干部队伍。在乡镇干部和事业单位人员调整中,要坚持平等、公开、竞争、择优的原则,采取竞争上岗、实行聘任制等做法,逐步建立一个干部能上能下、能进能出、有效激励、严格监督、充满活力的选人用人机制,使干部队伍结构得到优化。同时,要以保持共产党员先进性教育活动为契机,加强机关干部队伍作风建设,加强基层领导干部的执政能力建设,彻底解决部分机关人浮于事、官僚主义、形式主义严重,法律观念淡薄、作风浮躁、办事拖拉等问题,切实提高干部队伍的整体素质。
三、切实贯彻落实市委、政府关于机构改革的精神,确保我县乡镇机构改革任务按时完成
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乡镇机构改革事关全局,工作难度大,是一项政策性、原则性、程序性和纪律性都很强的工作,各乡镇、县直有关单位一定要高度重视,切实加强领导,精心组织,认真抓好各项工作的落实,确保全县乡镇机构改革工作任务顺利完成。
(一)要切实加强组织领导。各乡镇、县直各单位要站在农村改革、发展、稳定的全局高度,充分认识这次机构改革的重要性和紧迫性,充分估计改革中面临的困难和问题,切实加强组织领导。要按照“统一思想、明确方向,坚定不移、有序推进,积极稳妥、确保稳定”的总要求,严守“机构编制只减不增”和“确保社会稳定”这两道“底线”,妥善化解和处理改革中出现的矛盾和问题,确保改革平稳进行。各乡镇党委、政府要切实按照省、市和县委、县政府的要求,对乡镇机构改革工作负总责,党政一把手要亲自挂帅,将改革工作列入重要议事日程,抓好落实。乡镇党委书记是改革的第一责任人,各乡镇要成立专门工作班子,认真制定方案,精心组织实施。县直有关部门要加强对改革的指导、督促、检查和配合,形成上下联动、齐抓共管的工作格局。
(二)要认真搞好组织实施。改革过程中要突出重点,尤其要做好定职能、定机构、定编制及人员定岗分流等工作。县乡镇机构改革领导小组办公室要明确规定各乡镇和县直有关部门的工作责任,建立责任制;要制定工作台账,加强工作调度,密切掌握工作的推进情况,及时协调好工作环节的衔接;要加强工作督查,抽调一批懂政策、精业务的人员,组成督导小组,对改革工作进行督导,切实抓好工作任务的落实,妥善处理工作中可能出现的问题,做到推进有序,确保全县乡镇机构改革月底前完成。
(三)要处理好改革与工作的关系。目前正值年初时节,各项工作任务非常繁重、时间紧、头绪多。而在这次乡镇机构改革工作中,乡镇工作人员都面临着竞争上岗,所有临时聘用人员将要被清退,乡镇干部思想不稳、包袱沉重、压力巨大,势必对当前我们的各项工作造成很大影响。要确保完成各项工作任务,我们必须统筹兼顾,正确处理二者关系,做到机构改革和各项日常工作两不误,真正达到“思想不散、秩序不乱、工作不停、发展不慢”的目标。要通过改革减轻农民负担,铲除各种体制性障碍,理顺各种关系,引入新的竞争机
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制,激活乡镇活力,调动起广大干部职工的积极性,促进各项工作顺利开展,保证全年工作任务的圆满完成。
(四)要按章办事,严肃纪律。要认真处理改革中的敏感问题,对于人员的进退去留,必须实行政策、标准、程序、结果“四公开”,严禁暗箱操作和任人唯亲。要严肃政治纪律,确保政令畅通、令行禁止,不准搞“上有政策、下有对策”;严肃机构编制制度,严禁超编进人。对违反规定的,要依法依纪从严查处。
同志们,这次乡镇机构改革工作时间紧、任务重、要求高,事关我县的改革发展稳定大局。我们要以对党、对广大基层干部职工、对全县万人民高度负责的态度,解放思想,坚定信心,知难而进,努力工作,狠抓落实,圆满完成苏木乡镇机构改革工作,为推进全县各项事业发展做出积极的贡献。
乡镇机构改革工作会议讲话(三)
同志们:
深化乡镇机构改革是党中央国务院、省委省政府、市委市政府部署的重要任务。根据市委、市政府关于深化乡镇机构改革的总体要求,我县制定上报了深化乡镇机构改革方案。×月×日,市委、市政府正式批复同意我县乡镇机构改革方案。刚才,*副县长传达了省市深化乡镇机构改革精神、要求和我县《实施意见》的主要精神。这次会议的召开,标志着我县深化乡镇机构改革进入了组织实施阶段。下面,我就做好这次乡镇机构改革工作讲五点意见。
一、充分认识深化乡镇机构改革的重要意义
机构改革是政治体制改革的重要内容,也是其他各项改革得以顺利进行的重要条件。乡镇政府、街道办事处作为农村基层政权组织,是国家政权的基石,是党和政府密切联系群众的重要桥梁和纽带。深化乡镇机构改革,对于加强基层政权建设、统筹城乡发展、维护社会稳定、密切党群干群关系具有十分重要的意义。
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(一)深化乡镇机构改革,是提高执政能力、巩固党的执政基础的必然要求。乡镇(街道)是我国最基层的政权组织,担负着管理农村事务和服务农民的重要职责。乡镇(街道)执政能力的强弱直接影响党的执政基础,关系农村改革发展稳定大局。随着社会主义市场经济体制的不断完善和基层民主政治建设的不断推进,农村社会治理面临许多新情况、新挑战,这就要通过深化改革,进一步加强乡镇(街道)政权组织建设,提高乡镇(街道)党委(党工委)、政府(办事处)领导科学发展和驾驭复杂局面的能力,使乡镇(街道)真正成为密切联系群众、全心全意为人民服务、能有效领导和管理本行政区域政治、经济、文化和各项社会事务的有活力、高效能的一级政权,巩固党的执政基础。
(二)深化乡镇机构改革,是贯彻落实科学发展观、建设服务型政府的客观要求。党的xx大提出了加快行政管理体制改革、建设服务型政府的重大任务。贯彻落实科学发展观,必须加快行政管理体制改革,着力形成有利于科学发展的体制机制。乡镇(街道)处于整个行政管理体制最前沿,直接面向农村和农民,在构建服务型政府方面更具必要性和紧迫性,在贯彻落实党和国家的路线、方针、政策,推动地方经济社会发展,维护一方平安,保障和改善民生等方面发挥着重要作用。从**实际看,目前的乡镇(街道)管理体制还不能完全适应经济社会发展的要求,通过历次改革,虽然乡镇政府的自身改革和建设取得了一定的成效,但离服务型政府的要求还有很大差距,为此,必须深入贯彻落实科学发展观,深化乡镇机构改革,进一步转变政府职能,完善社会管理和公共服务,切实提高乡镇政府为农村经济社会发展、为农民群众服务的能力和水平,建设人民满意的基层政府。
(三)深化乡镇机构改革,是发挥主导作用、建设社会主义新农村的基本保证。建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务,全面落实中央关于“三农”工作的一系列政策措施,推动农村政治、经济、文化的全面创新,不仅需要发挥农民群众的主体作用,也需要各级政府尤其是乡镇政府、街道办事处的规划、引导和组织实施。近几年来,各乡镇(街道)深入贯彻落实科学发展观,加强农业基础设施建设,优化农业产业结构,大力发展特色高效农业,促进农业增效,农民增收,为民办实事,维护社会稳定,社会主义新农村建设得到全面推进,新农村建设成效明显,但仍面临土地资源约束、建设资金
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不足、人才资源短缺、村庄规划滞后等困难和问题,迫切需要通过深化乡镇机构改革,进一步消除影响农业和农村发展的体制性障碍,增强乡镇组织动员能力,为新农村建设提供有力的组织保障。
(四)深化乡镇机构改革,是维护农村稳定、构建社会主义和谐社会的现实需要。农村是构建社会主义和谐社会的重要组成部分,没有农村的和谐,就没有全县的和谐。当前,全县经济社会正处于转型时期,特别是农村经济社会的发展面临新的挑战。通过深化乡镇机构改革,提高社会管理和公共服务能力,有效化解各种社会矛盾,保持社会和谐稳定,为农村改革发展创造良好的社会环境。
二、准确把握乡镇机构改革的基本要求和主要任务
这次乡镇机构改革的基本要求是:按照精简、统一、效能的原则,推进乡镇政府、街道办事处职能转变,理顺职责和条块关系,优化机构设置,创新体制机制,严格控制人员编制,建立精干高效的乡镇行政管理体制和运行机制,建设服务型政府,为全面建设小康社会提供组织保障。
这次乡镇机构改革的主要任务是:围绕贯彻落实好党和国家在农村的各项方针政策和法律法规,做好“三农”工作,把握重点,着力推进乡镇政府、街道办事处职能转变。现阶段乡镇(街道)重点履行好以下四个方面的职能。
一是促进经济发展、增加农民收入。要把工作的着力点放在营造环境、信息引导、技术服务、典型示范和落实强农惠农措施上来,积极探索繁荣农村经济的有效形式。大力推动产业结构调整,加快发展方式转变,促进现代农业发展。
二是强化公共服务、着力改善民生。创新工作机制,设置“为民服务中心”,通过“一站式”服务、办事代理制等形式,改进服务方式,提高行政效能,方便群众办事,实现政府职能由管理型向服务型转变。大力发展农村社会事业,加快新型农村公共服务体系建设,着力解决群众生产生活中的突出问
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题。加强城乡规划建设,改善农村基础设施和公共服务设施,改善农民生产生活条件和人居环境。
三是加强社会管理、维护农村稳定。推进依法行政,严格依法履行职责,健全党和政府主导的维护农民权益机制,促进农村社会公平正义,保障农民合法权益。抓好人口与计划生育工作,加强安全生产和公共安全管理,强化农村社会治安综合治理,健全农村利益协调和矛盾纠纷调处机制,综合发挥人民调解、行政调解和司法调解的作用,及时排查化解社会矛盾,妥善处理突发性、群体性事件,确保社会稳定。
四是推进基层民主、促进农村和谐。加强党的农村基层组织和党员干部队伍建设,提高执政能力和服务水平。建立并完善各项管理制度,建立健全科学的绩效评价标准和考核体系。发展基层民主,建立民主决策、科学决策的程序和机制。依法指导村民自治,引导农民参与村级事务管理,推进村务公开,推动社区建设,促进农村和谐。
三、统一思想、提高认识,切实增强做好乡镇机构改革的紧迫感和责任感
这次乡镇机构改革是党中央、国务院在新的发展形势下为化解“三农”问题而作出的重大战略部署,是加快建设社会主义新农村,加速推进农村城镇化进程,实现城乡统筹推进的重要举措,是优化基层政权、转变政府职能的必然选择,也是促进农村改革发展的大势所趋。全县广大干部职工特别是乡镇(街道)干部要充分认识和领会其重大的现实意义和深远的历史影响,把推进改革作为当前的一项重要政治任务,把思想和行动统一到中央和省、市的部署上来,积极稳妥地推进乡镇机构改革,切实把这项关系农村长远发展的大事抓紧、抓实、抓好。
(一)确保克期完成
从中央到省、市、县四级均开展了政府机构改革,为确保体制和管理方面的上下衔接,推进和深化乡镇机构改革。这次改革,根据省委云发〔×〕×号、玉发〔×〕×号、玉复〔×〕×号文件精神,县委、县政府印发了《**县深化
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乡镇机构改革实施意见》。省、市要求必须于今年×月底前基本完成乡镇机构改革任务,这是一项政治任务,时间紧,任务重,各乡镇(街道)、县直相关部门必须按照省、市的要求,做好改革的各项工作,要实行倒排时间工作制度,分解各项工作任务,按时完成改革任务。
(二)加快职能转变
经过多次改革,乡镇政府职能得到了进一步转变,组织结构不断优化,服务质量逐步提高,政府自身建设不断加强,有力地推动了经济社会又好又快发展。但是,随着经济社会的发展,政府职能转变还不到位,社会管理和公共服务薄弱,机构设置还不尽合理,政事不分、职责交叉、权责脱节、工作效率还不高的问题依然存在。这些问题,已影响到乡镇政府、街道办事处职能的全面履行,影响了经济社会发展的进度和质量,影响了服务群众的质量和水平。这次乡镇机构改革的目的,就是要进一步转变职能,推动乡镇政府、街道办事处由管理型向服务型转变,着力强化社会管理和公共服务职能,努力提高乡镇(街道)社会管理科学化水平和服务“三农”的能力。通过改革,使乡镇政府、街道办事处自身的定位与其承担的职责任务相适应,更好的推动乡镇(街道)经济社会发展。
四、把握重点、抓住关键,深入推进乡镇机构改革各项工作
这次乡镇机构改革没有把精简机构和人员编制作为改革的任务,而是把转变职能、理顺权责关系、创新体制机制、优化机构设置、建设服务型政府作为改革的出发点和落脚点。
在具体工作中,要切实把握好以下三个关键和重点:
(一)要抓好转变职能这个核心
转变职能是这次乡镇机构改革的核心,也是关键所在。根据现阶段乡镇(街道)的主要职能,结合**实际,一要把经济工作的着力点放在营造良好的发展环境,落实农村发展政策和强农惠农措施上来,促进农村经济发展。组织开展农业基础设施建设,推广农业先进适用技术。积极调整产业结构,培育特色优势
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产业和特色经济,扶持壮大龙头企业,推动现代农业发展。二要加快新型农村公共服务体系建设,着力解决群众生产生活中的突出问题。大力发展农村社会事业,建立健全农村社会保障体系,完善农村最低生活保障制度。加强生态建设和环境保护,做好防灾减灾工作。拓宽服务渠道,健全和完善解决民生问题的办事制度和程序,改进服务方式,方便群众办事。三要着力强化社会管理职能。增强服务意识和业务水平,规范服务和管理,提高办事效率和行政水平。抓好人口与计划生育工作,稳定农村低生育水平。做好乡镇信访和人民调解工作,加强农村社会治安综合治理,维护农村社会公共秩序,确保社会和谐稳定。四要加强农村基层党组织建设。指导村民自治,引导农民积极参与村级事务管理,推进村务公开,促进社会组织健康发展,增强农村社会自治功能。通过创新服务载体,使基层组织的作用得到进一步发挥,党群众关系进一步密切,巩固党在基层一线的执政能力。
各乡镇(街道)要按照此次改革要求,把转变乡镇政府、街道办事处职能摆在重要位置,切实将工作中心转移到促进经济发展、加强社会管理、搞好公共服务、维护农村稳定、加强基层政权建设上来。各乡镇(街道)要结合实际,在转变职能的基础上,突出工作重点。通过职能的调整与重新定位,更加注重抓好经济、民生及社会事业发展各项工作,逐步实现由管理型政府向服务型、法治型、效能型政府转变,为农村经济社会发展提供高效、优质服务。
(二)要把握好理顺职责关系这个关键
长期以来,乡镇政府权责不一致的矛盾比较突出,普遍存在“看得见的管不着,管得着的看不见”问题,为了解决这一问题,此次机构改革把理顺职责关系、增强乡镇(街道)履职能力作为改革的一个主要任务。各乡镇(街道)、各部门要以这次深化乡镇机构改革为契机,积极协调,明确部门和乡镇的事权、财权及各自应承担的责任,进一步理顺县与乡镇(街道)之间的关系,形成上下衔接、分工合理的职责体系,增强乡镇政府、街道办事处在促进经济发展、提供公共服务、加强社会管理、推进基层民主等方面的职能作用。
(三)要抓住增强公共服务能力这个重点
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这次乡镇(街道)机构改革,不是对乡镇(街道)机构数量的简单撤并,也不是对乡镇(街道)事业单位的机械合并或名称的简单变更,而是通过机制创新和制度建设,推动乡镇政府、街道办事处进一步从“管理型”向“服务型”转变,迈出职能转变实质性步伐。各乡镇(街道)在这次乡镇机构改革中,要始终以人为本,服务为先,真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。要通过创新服务工作模式、服务机制和服务方式,进一步完善乡镇(街道)机构为农服务的公益性功能。要整合行政机构、事业单位的公共服务资源,建立面向群众的“为民服务中心”,采取“一站式”、“窗口式”等不同形式,推行办事代理制度,方便群众办事。实行集中办公、统一服务。健全办事制度、拓宽服务领域,丰富服务内容、公开办事依据,简化办事流程、提高办事效率,使广大群众真正从改革中得到便利和实惠。
五、加强领导、落实责任,确保乡镇机构改革工作按时完成
这次乡镇机构改革涉及面广,政策性强,各乡镇(街道)、各部门要高度重视,精心组织,确保此项工作顺利完成。
(一)切实加强领导,落实工作责任
我县乡镇机构改革工作在县委、县政府的统一领导下,由各乡镇(街道)党委(党工委)、政府(办事处)负责组织实施,主要领导要亲自抓、负总责。县编办要做好改革的日常管理和服务指导工作。各部门要给予大力支持,加强协调配合,指导解决改革工作中的难点问题。这次会议后,各乡镇(街道)要按照会议的要求,立即行动,统筹谋划,组织专门力量,抓紧组织实施,新成立的机构在×月×日前人员调整到位、挂牌运行。各部门要关心、支持乡镇机构改革,综合设置机构,是改革的要求,不能因为改革而减小对乡镇(街道)的资金、技术等支持力度,仍然要一如既往的支持乡镇(街道)的各块工作。
(二)严肃各项纪律,加强监督检查
一是严明政治纪律。要加强贯彻执行党中央国务院,省委省政府,市委市政府,县委县政府关于机构改革的决策部署,确保政令畅通。要严格按照县
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委、县政府批复的改革方案,组织实施,推进改革,不能有令不行,各行其是,坚决杜绝“上有政策、下有对策”的情况发生。
二是严肃人事纪律。严禁借改革之机突击进人、提拔调整干部、评定专业技术职称等,严禁以虚报人员占用人员编制冒领财政资金。凡违反组织人事纪律做出的决定,一律无效,并追究有关人员的责任。机构改革涉及的人员要正确对待进退留转,服从组织安排。
三是严肃财经纪律。要严格执行国家的各项财经纪律和国有资产管理规定,加强对资产和账户的管理,严格防止国有资产流失。严禁借改革之机用公款相互宴请、大吃大喝和安排旅游、高消费娱乐活动,严禁违反规定突击购买、配备、调换车辆和突击购买、分配住房。严禁突击发放奖金、补贴和纪念品。纪检监察、财政、审计等部门要加强监督检查和协调指导,组织做好机构改革涉及单位的资产清理、登记和移交工作,严防国有资产流失。
四是严肃保密纪律。严格遵守保密纪律,要认真保管好文件资料和档案,要维护档案的完整性和真实性,不得擅自涂改、抽取、伪造或销毁档案。
机构改革期间,纪检监察、组织、人力资源社会保障、财政、审计、机构编制等部门要各负其责,密切配合,加强指导监督,及时发现和纠正存在的问题,对违反机构改革纪律的要坚决查处,严肃追究有关人员和领导的责任,确保机构改革工作顺利进行。
(三)要做好思想工作,确保干部队伍稳定
这次改革涉及乡镇(街道)广大干部职工的切身利益,在机构调整和个人安排问题上,难免会有一些不同认识和想法,甚至存在一些思想上的顾虑和波动。各乡镇(街道)要及时掌握思想动态,有针对性地做好思想政治工作,积极稳妥地处理好改革中遇到的各种问题,要真正关心、爱护干部职工,调整安排岗位要尽可能把
维护职工利益和工作需要结合起来,做到任人唯贤,各尽所长,努力把广大干部职工参与改革的积极性引导好、保护好、发挥好,营造良好的改革环境。
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各乡镇(街道)、县直相关部门要做好撤并划转单位干部职工的思想工作,要正确看待划转,正确理解和对待个人工作岗位的调整变动,保持平常心态,服从调整安排,思想统一稳定,保持职工思想不乱、队伍不散、工作秩序不乱,确保各项工作正常运转。(四)要统筹兼顾,抓好机构改革和当前各项工作今年,是“xx”规划的启动之年。目前,已进入年底,各乡镇(街道)、各部门工作繁杂、任务繁重,在确保做好机构改革工作的同时,要统筹兼顾,做好其他工作,做到改革和发展两不误,真正达到以改革促发展,以改革促和谐的目的,做到“两不误、两促进”,切实推进各项工作,圆满完成今年经济社会发展的各项目标任务。同志们,这次深化乡镇机构改革,意义重大,任务艰巨。各乡镇(街道)、各部门一定要统一思想,提高认识,服从大局,落实责任,严肃纪律,统筹兼顾,确保机构改革和经济社会发展积极稳步推进,要以高度负责的态度,坚定信心,扎实工作,为促进**科学发展、加快发展、率先发展、和谐发展提供体制机制保障。
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